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【期刊名称】 《法治研究》
新《律师法》视野下侦查阶段律师会见若干问题与对策
【作者】 田Wei 管瑞哲【作者单位】 浙江六和律师事务所
【分类】 律师【中文关键词】 律师;会见;侦查;刑事诉讼
【期刊年份】 2008年【期号】 10
【页码】 49
【摘要】 本文以《刑事诉讼法》和2008年6月1日开始实施的新《律师法》的相关规定,以及部分司法解释为依据,对刑事案件侦查阶段的律师会见问题,包括会见的启动、会见的程序、会见的时间、侦查人员的在场与监听和会见的主体等问题展开论述,并提出了一些对策。
【全文】法宝引证码CLI.A.1157144    
  侦查阶段律师会见,是指在侦查阶段接受委托或指定的律师,自犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起,依法与犯罪嫌疑人会见并了解有关案件情况。律师会见,主要涉及会见的启动、程序、会见的场所与环境、会见的行为约束,会见人数、时间、次数、会见活动的记录固定,以及羁押机关在会见过程中的职责、特殊情况下的会见、会见同案犯问题、救济问题等等。
  我国关于律师会见主要散见于《刑事诉讼法》、《律师法》等有关法律条款,以及部分司法解释、部颁规章之中。其中《刑事诉讼法》第96条第1款,《刑事诉讼法》第30条第1款、第2款分别规定了在侦查阶段和检察院审查起诉阶段以及法院受理阶段律师会见犯罪嫌疑人、被告人的权利。《刑事诉讼法》第96条第2款则规定了律师会见犯罪嫌疑人,侦查机关可以派员在场,涉及国家秘密的案件应经侦查机关批准等内容。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会联合发布的《关于<刑事诉讼法>实施中若干问题的规定》(以下简称六部委《规定》)第11条,最高人民检察院《人民检察院实施<中华人民共和国刑事诉讼法>规则》第132条,《人民检察院刑事诉讼规则》第153条第1款,公安部《关于律师在侦查阶段参与刑事诉讼活动的规定》第10条和第11条也对律师会见的案件范围、时间、地点作出了补充规定。
  新《律师法》第33条则规定,“犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起,受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函,有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人,不被监听。”对此,实务部门将其归纳为“不受监听、不限次数、不需批准”。这被认为是强化律师执业权益、解决律师会见难题的一大举措。但实践中法律的实施仍然存在诸多问题。
  一、会见的启动问题
  我国现行法律和司法解释对于刑事诉讼中律师与犯罪嫌疑人之间的会见如何启动缺乏明确的规定。律师会见难问题首先就体现在启动难上。
  《刑事诉讼法》在辩护与代理一节及第96条对委托律师作了规定,但并没有规定犯罪嫌疑人家属进行委托律师。部分侦查机关认为犯罪嫌疑人家属代为委托律师无效,也就不能会见犯罪嫌疑人。虽然依据六部委《规定》第10条对第96条的扩张解释以及《公安部关于律师在侦查阶段参与刑事诉讼活动的规定》第7条,侦查阶段可以由犯罪嫌疑人亲属代为聘请律师。但新《律师法》仍然只规定律师可以接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托,对于律师接受犯罪嫌疑人亲属的委托没有规定。
  笔者认为,赋予家属委托律师的权利,旨在保障刑事诉讼中会见的顺利启动,是维护犯罪嫌疑人辩护权利的需要。侦查阶段犯罪嫌疑人通常被采取强制措施,无法与外界接触,同意其亲属代为委托律师能够在第一时间为其提供法律帮助,维护其合法权益。
  如果要求必须是犯罪嫌疑人本人委托,势必需要侦查人员或羁押机关从中协助转达、推荐等等。而侦查机关在犯罪嫌疑人被首次讯问及采取强制措施之时很可能侦查尚处于前期工作,客观上侦查任务繁重,主观上也很容易存在抵触律师的想法。这均有可能使犯罪嫌疑人不能及时委托律师并获得律师的法律帮助。因此,坚持贯彻六部委《规定》,并在《刑事诉讼法》修改中予以落实确定,才能使新《律师法》得以充分贯彻,切实解决会见启动难的问题。
  与此同时,侦查机关及羁押机关应建立起向委托律师、律师协会及时转达犯罪嫌疑人会见要求的机制,并通过一定的备案制度予以监督。
  二、会见的程序问题
  依据新《律师法》规定,受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函(以下简称“三证”),有权会见犯罪嫌疑人。即律师会见无须经过侦查机关批准。实际上《刑事诉讼法》对于侦查阶段非涉密案件的会见本来没有加以限制,但司法实践中却普遍异化执行,侦查机关安排成为侦查机关批准。本款规定实质上是将司法实践中异化了的规定回归现行立法的本意和原貌。
  但实践中仍然存在难点:一是律师会见犯罪嫌疑人仍需经过侦查机关的批准或者变相批准。在新《律师法》已经出台,但没有新的实施细则指导的情况下,实践部门如看守所在刑事案件侦查阶段不认可律师凭“三证”会见,仍然要求侦查人员批准、认同或者“通知”。二是不同部门的不同要求导致会见不能。在看守所坚持要执行老规定的前提下,侦查机关普遍坚持实施新《律师法》之规定,即在侦查阶段拒绝继续对会见进行批准、认同、通知。这就导致律师在要求会见时两头受堵,侦查阶段会见权无法保障,甚至处境比新《律师法》出台前48小时内得以安排会见的现状更为不利。
  除了涉密案件外,律师的委托不受侦查机关约束,但对于律师委托的审核依然是必要的。该工作原一直由侦查机关来承担,经过侦查机关把关,看守所只需要形式上审查。但律师凭“三证”即可会见,侦查机关不出具任何形式的书面材料,则看守所审查律师委托是否合法的难度和工作量均大大增加,不符合司法实际。而且如果不经过侦查机关审核,家属多次委托多个律师及撤销再委托现象可能会增加,而是否每次委托都为合法,看守所难以审核。因此要求看守所仅凭“三证”予以放行似乎缺乏可操作性和现实性。
  因此,笔者认为,应赋予侦查机关备案监督的权利,在备案监督之时对委托的合法性进行审核。经过备案的委托为有效合法委托,看守所可以安排会见。但这种备案、审核不能成为变相的批准程序。
  对于涉密案件依据《刑事诉讼法》第96条的规定,“未经批准的委托无效;未经批准律师不能会见犯罪嫌疑人。”
  在《律师法》修改之前,律师会见均需与侦查机关联系,或由侦查机关安排或由侦查机关批准。在司法实践中侦查机关也往往出具《安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书》,并普遍安排侦查人员陪同会见。在此情况下,侦查机关同时已对案件是否属涉密案件作出评判。
  在《律师法》修改之后,律师会见凭“三证”即可相对自由。但是对于涉密案件的处理仍然要依据《刑事诉讼法》的规定。问题是,律师凭“三证”直接到看守所要求会见时,看守所没有甄别案件是否涉密的能力,也没有甄别案件是否涉密的法律责任。在此情况下,也就无法判断律师的委托是否有效以及会见是否需要批准。
  实践中,侦查机关将案件是否为涉密的判断置于律师接受委托与要求会见之时。这一做法在新《律师法》体制下,必然造成一个结果,即对于普通非涉密案件,如果侦查机关不予以明确界定并出具依据,律师无法正常地接受委托和会见,从而使侦查机关仍然获得不该有的限制律师接受委托和会见的权利。
  笔者认为,侦查机关在犯罪嫌疑人第一次接受讯问或者采取强制措施之日起就应该首先界定案件是否涉密。如果犯罪嫌疑人羁押的,侦查机关应通知羁押管理部门案件涉密情况。如此,对普通非涉密案件,律师接受委托及会见就不会受限制。如果侦查机关在后续的侦查过程中发现案件涉密的,可以及时更改并通知有关部门。
  对于涉密案件的委托及会见限制,则可依据原有的批准程序进行。依据《人民检察院刑事诉讼规则》第148条的规定,犯罪嫌疑人已经聘请律师,但人民检察院在侦查过程中发现案件涉及国家秘密的,应当及时告知犯罪嫌疑人所聘请的律师暂时停止参与诉讼活动,并且通知犯罪嫌疑人。
  三、会见的时间问题
  新《律师法》规定,在犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或采取强制措施之日起,律师可以会见犯罪嫌疑人。《刑事诉讼法》规定,“被第一次讯问后或采取强制措施之日起”,律师可以会见犯罪嫌疑人,两者比较,新《律师法》与《刑事诉讼法》“第一次讯问后”少了一个“后”字。据此,有观点认为,该处修改使律师会见犯罪嫌疑人的时间得以提前。即在犯罪嫌疑人被侦查机关讯问之时就可以会见,从而为今后侦查讯问的律师在场作了铺垫。但是,如果有关部门不对此有进一步的细化规定,即使新《律师法》包含该层会见时间提前的含义,也必将无法得到落实。而更为紧迫的应该是律师会见与侦查讯问的时间冲突问题。
  犯罪嫌疑人被第一次讯问或采取强制措施后,委托律师即有权会见犯罪嫌疑人。而此时尚属侦查初期,犯罪嫌疑人可能没有进行供述、供述内容不够具体清楚或供述不够稳定、次数不多。侦查机关往往通过加强讯问力度、改变讯问方法、更换讯问人员等等途径继续对犯罪嫌疑人进行提讯,稳定相关供述、补强有关证据。侦查人员的这种连续讯问,势必导致依法前来会见犯罪嫌疑人的律师无法行使会见权,实际上变相限制了犯罪嫌疑人的诉讼权利与律师的执业权利。其结果是律师无法在两天内、5天内会见犯罪嫌疑人。
  通过不断提讯制造侦查讯问与律师会见的时间冲突以限制律师会见,是规避新《律师法》的不正当程序性

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