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【期刊名称】 《法学》
实施新宪法的源泉在哪里?
【作者】 俞子清【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1983年【期号】 3
【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.1105699    
  在经历了无法无天的十年动乱之后,在完成了拨乱反正的历史任务、全国人民齐心协力开创社会主义现代化建设新局面的大好形势下,一部合乎国情、顺乎民意的新宪法诞生了。它将成为我国新的历史时期治国安邦的总章程。那末怎样来保证宪法的实施呢?鉴于建国以来制定和执行宪法的正反两方面的历史经验,人们普遍关心这个问题,议论这个问题,这是完全可以理解的。笔者试就实施新宪法的根本保证谈几点看法。
  首先,实施新宪法的根本保证在于阶级的力量。列宁说:“什么是宪法?宪法就是一张写着人民权利的纸。真正承认这些权利的保证在哪里呢?在于人民中意识到并且善于争取这些权利的各阶级的力量。”通常说,宪政运动从属于革命运动,没有革命又何来宪政,没有取得革命的胜利并建立国家政权,也无从制定宪法。没有阶级的力量作后盾和依靠,制定了宪法也难于付诸实施。这个道理已经为中国近代宪政运动的历史所证实。一九一一年,孙中山先生领导辛亥革命,废除了封建帝制,创立了中华民国,并主持制定了《中华民国临时约法》。当时,以孙中山为首的资产阶级革命派为了捍卫民国、确保共和,确曾精心拟就了一幅以“三权分立”为核心的资产阶级民主共和国的蓝图,企图借助这部具有高度“刚性”的《约法》来约束袁世凯。可是,在袁氏看来,只要自己掌握着反革命军事实力和政治实力,一纸约法绝不可能束缚他的手足。因此,曾几何时,袁世凯不仅解散了国会,而且毁弃了《约法》。这就充分证明,依靠程序而不是依靠实力来保卫《约法》,是不可能产生任何实际效果的。与此相反,新中国成立前夕,在中国共产党的领导下,人民革命力量已经取得了决定性的胜利,蒋家王朝濒临覆亡,阶级力量的对比发生了质的变化。此时,由中国人民政治协商会议全体会议制定的《共同纲领》恰当地反映了这种变化,体现了全国各族人民对建立新中国,实现当家作主的共同愿望和要求。因此,在建国后的很短时间内,按照《共同纲领》的规定,完成了全国大陆的统一,顺利地开展了土改和各项民主改革运动,恢复了遭受长期战争创伤的国民经济,很快地转入了大规模经济建设时期。在这里,《共同纲领》的贯彻实施,依靠的是中国共产党领导下的全国各族人民的力量。今天也是同样,宪法和法律是党的主张和人民意志的统一。党领导中国人民制定了新宪法,党也将同全国人民一道,共同维护宪法尊严和保证宪法实施。这就是阶级力量的集中表现。胡耀邦同志在党的十二大的报告中庄严宣告:“特别要教育和监督广大党员带头遵守宪法和法律,新党章关于‘党必须在宪法和法律的范围内活动’的规定,是一项极其重要的原则。从中央到基层,一切党组织和党员的活动都不能同国家的宪法和法律相抵触。”从这里,我们不仅清楚地看到了党对贯彻实施新宪法的信心和决心,而且看到了强有力的组织措施。这便是实施新宪法的根本保证。
  其次,实施新宪法的保证还在于当前政治经济形势的稳定。众所周知,宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运。但反过来,政局稳定、国富民强、人心安定,也是实施宪法的一个必备条件。如果政局动荡,必然引起经济停滞、民心不安,宪法的实施便无切实保障。前已述及,《共同纲领》所规定的各项任务完成以后,顺应民心,五四年宪法提出了建设社会主义的宏伟目标以及为实现此目标的路线、方针、政策和具体步骤,并且进一步健全了社会主义民主制度,完善了国家机构组织。由于当时政局稳定,经济发展很快,亿万群众齐心协力投入了社会主义革命和建设事业,宪法得到了切实的贯彻实施。即便在五七年以后,国家生活连续受到“左”的干扰的情况下,宪法的作用仍应基本肯定。可是,到了十年动乱时期,由于党内的左倾错误被反革命集团所利用,由此而引起了一场灾难深重的内乱,致使国民经济濒临崩溃的边缘,人民民主权利被劫夺一空,宪法也随即被抛之九霄云外。别的不说,就拿由全国人大选举产生的中华人民共和国主席来说,可以不经任何法律程序,单凭一纸所谓“撤销党内外一切职务”的决定予以废黜。此时此地,就很难使人再去相信宪法作为国家根本大法的地位和作用了。现在情况又是怎样呢?自从粉碎江青反革命集团以后,特别是党的十一届三中全会以来。采取了拨乱反正的一系列重大措施,实现了历史性的伟大转变,各项政策得到落实,人心安定,经济繁荣,全国各族人民在党的领导下要在本世纪末实现四个现代化的决心已经下定,积极性已经调动起来,亿万群众的革命热情比以往任何时候都更加高涨。这种安定团结的政治局面正是实施新宪法的前提条件。
  第三,新宪法的贯彻实施还有赖于法制建设的加强。诚然,新宪法的颁行为普通法律的制定提供了依据,因此,可以说新宪法为社会主义法制建设展示了广阔的前景。但从辩证关系来说,法制建设的加强也有力地保证了宪法本身的切实实施。因为作为国家根本大法的宪法,涉及的既然是一国的根本问题,它不可能把国家生活中的一切问题都详尽无遗地记载下来。具体的必须通过一系列普通立法,予

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