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【期刊名称】 《政治与法律》
市场经济与仲裁制度改革
【作者】 茆荣华【作者单位】 华东政法学院
【分类】 仲裁【期刊年份】 1994年
【期号】 5【页码】 41
【全文】法宝引证码CLI.A.131007    
  一、市场经济下仲裁制度的价值取向
  社会主义市场经济是法治经济,因而我国市场经济体制的构建要依靠经济法制的健全和完善。仲裁作为我国的一项法律制度,在解决经济纠纷、维护经济秩序方面起到了重要作用。然而,随着市场经济的发展,仲裁制度也必须进行改革,以适应新形势下社会主义法制建设的总体要求。通过对市场经济内在特征的分析及对有关国家仲裁制度的比较,我们不难看出,市场经济下仲裁制度应有以下价值取向:
  1.尊重当事人意思自治。市场经济是主体多元化的经济,每个主体基于其独立的经济利益进行独立的生产经营决策和市场选择,只有主体拥有对自己的行为进行选择的自由。才能充分体现主体自身的自主性、能动性和创造性,从而实现社会资源的最佳配置。仲裁从其产生时起就体现了对当事人意愿的尊重,主要表现在当事人对仲裁手段的选择、仲裁的提起、仲裁员的选定等方面。当然,为了保证仲裁制度的健康发展,在强调当事人意思自治的同时,国家仍要对仲裁进行适度的干预。国家通过立法对仲裁活动进行规范,通过法院承认和执行仲裁裁决,实现对仲裁活动的支持与监督。
  2.追求公正。公平竞争是市场经济的法则。它要求进行经济活动的当事人在法律面前平等,当事人参与经济活动的机会均等,竞争的条件均等,当事人享有的权利和承担的义务对等。仲裁作为解决当事人纷争的一个重要手段,理应将追求公正作为首要目标,并且仲裁真正永恒的生命基础就在于它的公正性。公正性要求平等地给予双方当事人陈述案情、提供证据的权利,平等地保护双方当事人的合法权益。公正性还要求仲裁机构具有独立性,以便在查明事实、弄清是非的基础上依法独立作出裁决。
  3.讲究效益。效益是市场经济的最高信条,是经济主体的生命。决定人类社会行为选择的根本因素,在于预期与估计中的行为结果在功利上(不纯是经济功利)大于实施行为所支付的代价。“社会发展的进步性,体现在这种预期与估计越来越借助于科学与理性,而不简单依赖悟性与经验。”(参阅柴发邦主编《体制改革与完善诉讼制度》第72页,中国人民公安大学出版社1991年版)因此,仲裁要为市场经济服务,就必须在公正裁决的前提下,重仲裁效率、讲仲裁效益,克服个案审结周期过长和程序措施不够经济的现象,降低仲裁成本,提高当事人申请仲裁的积极性,充分发挥仲裁在市场经济中的应有作用。
  二、对我国现行仲裁制度的总体反思
  早在五十年代,我国就建立了涉外经济贸易和海事仲裁制度,从八十年代起,我国又相继建立了经济合同仲裁、劳动争议仲裁、技术合同仲裁、房地产纠纷仲裁等制度。其中国内仲裁制度的建立基础主要是计划经济体制,因此.在变革计划经济体制、建立市场经济体制的今天,现行仲裁制度的弊端日益突出。
  1.缺乏统一立法,仲裁规则相互冲突。由于《仲裁法》至今尚未出台,《民事诉讼法》对仲裁又缺乏操作性规定,每个仲裁机构只能依据自己制定的仲裁规则办案。仲裁机构设立的时间、经济条件不同,其仲裁规则不尽相同,甚至相互冲突。其中以涉外仲裁、技术合同仲裁为代表,仲裁规则比较科学合理,符合国际惯例,顺应市场经济的需要;以经济合同仲裁、劳动争议仲裁为代表,仲裁规则未能反映仲裁的本质(如有愿性、终局性等),不符合市场经济发展的要求。
  2.仲裁机构设置混乱,性质不同。涉外仲裁机构是设立中国国际贸易促进委员会内的中国国际经济贸易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会,属于民间性质。而经济合同仲裁机构、技术合同仲裁机构、劳动争议仲裁机构、房地产纠纷仲裁机构都是设在相应的行政主管部门内,仲裁机构与行政机关的职能机构甚至是“一套人马,两块牌子”,挂仲裁之名。行行政裁决之实,这与国际上的通行做法(仲裁机构属于民间性质)大相径庭。
  3.强制色彩浓厚,尊重当事人意愿不够。对经济合同争议(《经济合同法》修改前)、劳动争议、房地产纠纷等,只要一方当事人提出申请,仲裁机构就可受理,仲裁制度的基石—仲裁协议可有可无,而且当事人只能向法定的仲裁机构申请,无权协议选择管辖。仲裁员由仲裁机构指定,当事人无权选定。
  4.仲裁与诉讼分工不明,仲裁裁决缺乏终局性。由于有些仲裁无需仲裁协议,就会出现一方当事人向仲裁机构申请仲裁、另一方当事人向法院提起诉讼,仲裁机构与法院都予受理、都有管辖权的两难局面。同时对仲裁裁决不服,当事人可以上诉,不仅耗费当事人的时间、精力,增加成本,同时也有损仲裁机构处理经济纠纷的权威,不利于仲裁制度的发展。
  三、改革现行仲裁制度的理论问题
  1.仲裁立法的统一性
  市场经济要求公平竞争、法制统一作为一项独立法律制度的仲裁,也要有一部法律对一些共同性的原则、制度加以规范,以避免裁出多门、各行其是。据悉,《仲裁法》草案已经拟出,有望在一、两年内出台。
  统一仲裁立法需要理顺三个关系:首先是国内仲裁与涉外仲裁的统一我国在改革开放之初,对同一类法律行为根据主体的不同而分别制定并适用不同的法律,把原本统一的法制人为地分割开来。同样是合同,国内合同适用《经济合同法》和《技术合同法》,涉外合同则适用《涉外经济合同法》。随着改革开放的不断深化、市场经济体制的逐步完善及国际经济大市场的形成,分开立法的模式不再顺应时代要求。也为世界绝大多数国家所不取。因此,应将国内仲裁和涉外仲裁统一纳入仲裁法的调整范围。其次是劳动争议仲裁与其它仲裁的统一由于劳动争议有其自身特点,1993年8月1日起施行的《企业劳动争议处理条例》规定对劳动争议实行强制仲裁和一裁二审制。这是一种变相的行政裁决。有些国家干脆规定劳动纠纷不得提请仲裁,只能由劳动法院审理。随着劳动人事制度改革的深化,我国也有可能在人民法院内设立劳动审判庭,专门审理劳动纠纷。这样,劳动纠纷也应该走协议仲裁和一裁终局之路,自然不能被排除在《仲裁法》的统一规定之外。最后是仲裁法与仲裁规则的关系。完善现行仲裁制度,既要

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