查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政治与法律》
我国对外贸易法若干问题研究
【英文标题】 Research on Problems of Our Foreign Trade Law
【作者】 李牧【作者单位】 上海市对外贸易经济委员会
【分类】 涉外经济法【期刊年份】 1994年
【期号】 6【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.131028    
  第八届全国人大常委会第七次会议于1994年5月12日正式通过了《中华人民共和国对外贸易法》(以下简称“外
贸法”),并定于1994年7月1日开始施行。这为促进我国外贸体制改革和经济贸易的迅速发展,建立适应社会主义市
场经济和国际经济通行规则的社会主义外贸制度,奠定了化重要的法制基石。
  一、外贸法起草中的几个问题
  外贸法12年的起草过程涉及到一些重大的争议,有些已得到解决,有些还无法解决。
  争议之一:我国对外贸易的定义是什么?法的适用范围有多大?是否包括服务贸易?长期以来我国对外贸易的定
义仅限于货物贸易即有形贸易。外贸法在1992年之前所有草案中,都仅限于货物贸易和技术贸易。这与英、德、法、
日、韩等发达国家的成文法外贸定义相一致,但与关贸总协定和现今世界贸易发展趋势不相符合。关贸总协定自1986
年第八轮回合—乌拉圭回合谈判以来,明确将知识产权、国际投资和服务贸易纳入国际贸易定义,并被所有缔约方所
接受。因此,我国的外贸法在充分考虑这一世界经济贸易潮流后,采取了与关贸总协定相同的定义,确定了相当宽的
适用范围,外贸法第二条对此作了规定,即“本法所称对外贸易,是指货物进出口、技术进出口和国际服务贸易”。
  争议之二:我国外贸制度的基本特征是什么?贸易自由化要不要写进去?外贸法第四条第一款对我国外贸制度的
基本特征归纳为“统一的、公平的、自由的”对外贸易制度。其中争议最大的是如何理解贸易自由化问题。贸易自由
化的提法来自于关贸总协定。总协定第二十四条第4款提出:“通过自愿签订协定发展各国之间经济一体化,以扩大贸
易自由化”。关贸总协定一贯推进的削减关税和非关税壁垒,消除各种贸易障碍,正是要达到国际贸易自由化这一基
本目标。与此同时,贸易的自由化并不是不要各种维护贸易秩序所必需的贸易管制和进出口限制以及贸易政策的统一
性和正常秩序,它们同样也是关贸总协定积极倡导的。无论是美国、欧共体等发达国家,还是韩国、我国台湾这些新
兴工业国家和地区有关对外贸易的法律中都有贸易自由化的规定。因此,外贸法将自由贸易作为我国对外贸易特征和
方向之一,是具有充分根据的。该法仅“准许货物与技术的自由进出口”。对国际服务贸易,根据我们发展中国家实
际情况以及关贸总协定的《服务贸易总协议》有关精神,不提“自由进出口”。而提“促进服务贸易的逐步发展”。
  争议之三:对外贸易经营主体有哪些?包不包括自然人?从法的第八条看,对外贸易主体对象指法人和其他组织
,而其他组织则指一些特殊的非法人经济组织,如合伙制企业等。外贸法明确将自然人(包括个体户)排除在对外贸
易经营主体之外。近年来,我国法学界和实际工作部门中有过“个体户能否搞外贸”的十分激烈的争论。笔者之见,
自然人可以从事对外贸易是毫无疑问的,但在现今外贸秩序不稳、市场经济体制未最终确定情况下,外贸法这一规定
是比较切合实际的。来自北大法宝
  争议之四:对外国法人、自然人给予国民待遇到什么程度?外国企业能否在中国直接从事对外贸易包括服务贸易
?对外国法人、自然人和产品进入本国市场给予本国国民同等待遇是关贸总协定基本原则之一中国作为一个发展中国
家,向外国提供国民待遇到什么程度?外贸法在第六条、第二十三条作了三条原则规定。一是根据所缔约的国际条约
、协定,给予其他缔约方以国民待遇,二是根据互惠对等原则给予对方国民待遇;三是在服务贸易领域,则根据我国
参加的国际条约、协定中所作的承诺,给予国民待遇。但是中国作为发展中国家,改革开放历史不长,经验不足,在
给外国提供国民待遇方面只能通过试点,逐步放开。现在我国继允许外国投资中国旅游业、商业、银行业、保险业之
后,1994年5月又允许外国投资进入民航业。笔者相信,随着外贸法的出台,允许外国企业在中国经营对外贸易的时间
不会太遥远了。
  争议之五:各级外贸主管部门职责权利要不要写进去?1993年以前的历次外贸法草案中,都有一章写“对外贸易
主管部门”。但在征求了中外立法专家和国务院有关部门意见后,整章都删除了。主要原因,一是强调了外贸政策和
管理的统一性;二是淡化了草案的行政管理特点,而突出经济部门的基本法特点;三是比较了外国同类国内立法,几
乎看不到对各级外贸主管部门具体职责的规定。
  二、外贸法与外贸体制改革的衔接
  党的十四届三中全会提出坚持“统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制”的改革方
向。外贸法以基本大法形式将这一改革方向用法律语言予以确定。如将“统一政策”作为中国贸易制度的基本特征,
将“平等竞争”作为建立外贸秩序的主要标志,将“放开经营”作为贸易自由化的重要前提,将“自负盈亏”作为外
贸部门的基本要求,将“推行代理制”作为发展外贸的基本形式等等。
  外贸法体现外贸体制改革的内容表现在:
  1.外贸法确立了我国建立社会主义市场经济基础之上的统一的、公平的、自由的对外贸易制度。
  2.外贸法对从事外贸的企业经营自主权给予有力的法律保障。外贸企业经营自主权主要包括自主对外谈判、签约
、自主定价、自主确定出口计划、自主分配和奖励、自负盈亏、自主录用、任免和辞退职工等等。其中最强烈的就是
政府指令性计划出口指标。十四届三中全会的“决定”中,明确提出取消所有外贸指令性计划,实行指导性计划。外
贸法保障了企业经营自主权不受侵犯,这为外贸企业建立现代企业提供了法律依据。
  3.在企业的对外贸易经营权获得上采用国家许可制度。外贸法规定了对外贸易经营者必须具备的五项条件,还要
经外贸主管部门许可。这一规定一方面反映了我国目前还不能放弃外贸企业经营权审批的客观情况;另一方面,由于
在法律上回避了审批制度的表述,就为我国在外贸体制改革中从企业审批最终过渡到企业登记制作了法律准备。
  4.对进出口管理制度和配额、许可证分配制度的改革。改单开放以来,我国对进出口货物和技术的管理逐步改变
了国家统购统销制度,先后实行禁止、限制和允许进出口的商品分类制度。如在限制进出口类中,实行了四类商品分
类,分别由国家统一经营,指定经营、地方经营和放开经营。从1993年开始,外贸进出口管理制度在改革中进一步完
善,四类商品划分办法被取消,限制进出口商品范围大大缩小。目前我国进出口主动设限商品全部实行通行的配额、
许可证管理,设限种类削减一半以上。以出口产品为例,我国目前仅对54种商品实行主动配额,38种实行计划配额管
理。再以进口产品限制为例,去年年底国家取消283种商品进口限制,由原来配额、许可证管理改为自动登记制;今年
5月25日,又宣布取消195种进口商品限制。对保留下来的配额许可证管理商品,则改变了以往配额、许可证分配的不
透明、不规范作法,引进竞争机制,进行公开招标、拍卖的改革试点。1994年3月,对蜂蜜、大蒜、原木等13种出口商北大法宝
品实行全国统一招标,取得良好效果。对于上述重大改革,外贸法都作了具体规定,而且还明确提出了“效益、公正
、公开和公平竞争”的配额、许可证四大分配原则。
  5.外贸法与外汇体制改革的衔接。今年一月一日,我国新的外汇管理体制开始运转,以前以外汇额度留成为特点
的双重汇率制被取消,代之以汇率并轨后的结汇、售汇管理制度,这是我国外汇制度向自由兑换制度迈出的重要一步
。外贸法在第二十八条中对外贸企业实行新的结汇、用汇制度作了相应规定。
  6.积极推进商会制度改革。外贸体制改革中,进出口商会地位、作用必将越来越重要。以价格协调为例,以前全
部是政府定价,后改为企业自主定价。由于企业自我约束机制尚未形成,

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.131028      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多