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【期刊名稱】 《人民司法(應用)》
打擊涉疫情犯罪應注意的問題
【作者】 梁健【作者單位】 浙江省高級人民法院
【分類】 17【期刊年份】 2020年
【期號】 10【頁碼】 28
【摘要】

打擊涉疫情犯罪保持社會穩定是人民法院疫情期間的重點工作,打擊重點應該圍繞有關傳播新冠病毒及妨害新冠肺炎防控、涉醫、利用疫情非法牟利、與疫情防控有關的瀆職失職等犯罪行為。在定罪中,應當注意妨害傳染病防治罪的傳染病範圍,以危險方法危害公共安全罪、妨害傳染病防治罪與過失以危險方法危害公共安全罪之間的法律適用條件及對沒有引起新冠病毒傳播或者有傳播的嚴重危險的妨害防控行為如何定罪,堅持不拔高不降格,嚴把妨害公務罪、編造、故意傳播虛假信息罪及妨害傳染病防治罪的構罪條件。

【全文】法寶引證碼CLI.A.1288869    
  

2020年2月5日,習近平總書記主持召開了中央全面依法治國委員會第三次會議並發表重要講話。會議審議通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》等重要文件。習近平總書記強調,要在黨中央集中統一領導下,從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。人民法院作為國家審判機關,在防控疫情、打擊犯罪、保持社會穩定方面的責任重大,要依法從重從快審理疫情下各種犯罪,嚴格按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法和罪的意見》,准確定罪量刑,加快辦案節奏,確保涉疫情犯罪得到依法、高效、准確辦理,為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力司法保障。據統計,截至2020年2月26日,公安機關刑事立案的涉疫情犯罪案件367件,進入法院審理環節的共48件,已經判決39件。結合這些案件,筆者認為,人民法院在打擊涉疫情犯罪保持社會穩定過程中,有3個問題需要注意。

一、嚴厲打擊的重點

新型冠狀病毒感染肺炎(以下簡稱新冠肺炎)診治方案第5版將傳染源定為飛沫、氣溶膠、接觸等3種。新冠肺炎的傳染性極強,要防控新冠肺炎疫情,切斷傳染源和進行有效治療是關鍵。因此,嚴厲打擊疫情下犯罪的重點應該圍繞切斷傳染源和進行有效治療等以下4個方面的犯罪:

(一)嚴厲打擊有關妨害新冠肺炎防控的犯罪行為。要打贏疫情防控阻擊戰,關鍵要切斷傳染源。如果傳染源沒有得到有效切斷,疫情就會蔓延。因此,打擊有傳播新冠肺炎故意的各種犯罪行為及其他妨害新冠肺炎防控的犯罪行為是從嚴打擊的重中之重。故意傳播新冠肺炎是最典型的妨害新冠肺炎防控的犯罪行為,包括傳播新冠肺炎傷害他人、傳播新冠肺炎危害公共安全等;其他妨害新冠肺炎防控的犯罪行為,包括故意傷害防控人員,妨害各種諸如隔離、治療、隱瞞旅居曆等防控措施,妨害傳染病防控的各種公務行為等。另外,8個國家的27名知名公共衛生科學家簽署的聲明認為,冠狀病毒和其他很多新發病原一樣來源于野生動物。[1]因此,為了從源頭上徹底阻斷新冠病毒,對非法捕獵、殺害、非法收購、運輸、走私國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物等破壞野生動物資源的犯罪行為必須嚴懲。

(二)嚴厲打擊涉醫犯罪行為。醫護人員是有效治療新冠肺炎病人的關鍵,也是戰勝疫情的主要依靠力量,任何針對醫務人員的犯罪行為都應當被視為直接妨害新冠肺炎防控的犯罪行為。因此,從本質上看,嚴懲涉醫犯罪就是嚴懲妨害新冠肺炎防控的犯罪行為。實踐中,一些患者家屬出于對治療效果不滿或者其他原因,單獨或者聚眾對醫務人員實施恐嚇、威脅、敲詐勒索、非法拘禁、毆打、撕扯防護用具、吐口水等行為,以暴力、威脅等方法拒不接受醫療衛生機構的檢疫、隔離、治療措施,阻礙醫療衛生機構依法處置傳染病患者屍體等,嚴重侵犯醫務人員的人身權利,嚴重擾亂醫療秩序,對這些涉醫犯罪行為必須予以嚴懲。

(三)嚴厲打擊利用疫情非法牟利的犯罪行為。在疫情面前,有人大愛無疆,奉獻愛心;有人趁火打劫,損人自肥。為了打贏疫情防控阻擊戰,對破壞社會穩定、擾亂市場秩序的犯罪行為必須嚴懲。實踐中,利用民眾求購防護新冠肺炎物資而騙取公私財物等行為的案件數量多,一些不法商人生產、銷售假劣藥品,生產、銷售不符合保障人體健康的國家標准或者行業標准的醫用口罩、護目鏡、防護服等醫療器械、醫用衛生材料,利用防控物資緊缺而趁機哄抬物價、囤積居奇,進而謀取暴利,對這些利用疫情非法牟利的行為必須嚴懲。

(四)嚴厲打擊與疫情防控有關的瀆職失職犯罪行為,以及借疫情之機編造、故意傳播與新冠肺炎有關的虛假信息犯罪行為。實踐中,一些負有疫情防控職責的國家機關工作人員,濫用職權或者玩忽職守,致使疫情防控受阻,疫情擴大或者造成疫情擴大的危險。一些別有用心之人,借疫情之際故意編造、傳播虛假信息,制造謠言,挑動社會情緒,攻擊黨和政府,煽動顛覆國家政權、分裂國家,對這些行為必須嚴懲。

二、定罪中需要理解和注意的問題

“兩高”“兩部”《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(以下簡稱《意見》)。對妨害傳染病防治罪、以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害安全罪等罪名的適用範圍和此罪與彼罪的界限作出了明文界定,但在司法實踐中,對一些問題的理解仍然存在分歧,對一些司法解釋精神實質的把握仍然存在偏差。結合近期打擊涉疫情犯罪過程中存在的認識分歧,有以下幾個方面的問題仍然需要在定罪中予以重視:都拉?諉?耍y菇癰鯬

(一)要准確理解妨害傳染病防治罪的傳染病範圍。《意見》出台前,對于妨害新冠病毒防控的行為是否適用妨害傳染病防治罪存在疑慮,認為新冠肺炎不屬于甲類傳染病,對于與確診病人、疑似病人有密切接觸者或者來自疫情高發地區的人員拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的防控措施,竄至公共場所、公共交通工具造成疫情傳播或者有傳播嚴重危險的,不符合妨害傳染病防治罪要求的甲類傳染病的構罪條件。持有這種認識者,以2003年“兩高”《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》中缺席了“妨害傳染病防治罪”為例證。“非典”不是甲類傳染病,同樣新冠肺炎也不是甲類傳染病,妨害新冠肺炎防控的行為也欠缺成立妨害傳染病防治罪的前提條件。這種認識從形式上看是嚴格堅持罪刑法定原則,實質上是沒有准確理解法律精神。傳染病防治法第三十九條規定,醫療機構對甲類傳染病的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者應當隔離治療,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療的,可以由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。刑法第三百三十條第一款第(四)項規定,拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提?的預防、控制措施的,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,構成妨害傳染病防治罪。甲類傳染病的範圍,依照傳染病防治法和國務院的有關規定確定。2020年1月20日,經國務院批准,國家衛生和健康委員會將新冠肺炎納入傳染病防治法規定的乙類傳染病,並采取甲類傳染病的預防、控制措施。筆者認為,雖然新冠肺炎是乙類傳染病而不是甲類傳染病,但新冠肺炎是按照甲類傳染病進行預防、控制的。從本質上看,甲類傳染病與按照甲類管理的傳染病沒有任何區別,因為防控管理的等級和措施都是一樣的,因此,違反按照甲類傳染病防控管理引起新冠病毒傳播或者有傳播嚴重危險的行為當然可以構成妨害傳染病防治罪。關于這一點,最高人民檢察院、公安部在2008年6月公布的《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標准的規定(一)》第49條,已經將妨害傳染病防治罪中的甲類傳染病擴大到甲類或者按照甲類管理的傳染病。[2]

(二)要注意確診病人、病原攜帶者與疑似病人構成以危險方法危害安全罪的條件不同。疑似病人只有在造成新冠病毒傳播的前提下才成立該罪。《意見》規定,已經確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者,拒絕因防控新冠肺炎需要的隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,並進入公共場所或者公共交通工具的,以危險方法危害公共安全罪定罪處罰;新冠肺炎疑似病人拒絕因防控新冠肺炎需要的隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,並進入公共場所或者公共交通工具,造成新冠病毒傳播的,以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。之所以構罪條件不一樣,是因為兩類主體的主觀認知和造成的社會危害是不一樣的。確診病人、病毒攜帶者,明知自己已經感染新冠病毒,其拒絕隔離或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療進入公共場所或者公共交通工具,如果不采取嚴格的防護措施,肯定會造成新冠病毒的傳播或者有傳播的嚴重危險,這種社會危害性是確定無疑的。從主觀上而言,一般是希望發生危


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