查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《行政法学研究》
城市依法治理的历史路径
【英文标题】 A Study on the Perfection of the Responsibility System of Administrative Execution on Inspection&Quarantine
【作者】 周继东【作者单位】 北京市人民政府
【分类】 法律社会学【中文关键词】 治理;历史;立法
【英文关键词】 Governance; History; Legislation【文章编码】 1005-0078(2009)01-103-03
【文献标识码】 A【期刊年份】 2009年
【期号】 1【页码】 103
【摘要】

北京市依法治理有比较长的历史。在这段历史进程中城市依法治理发生了一系列的变化,立法更趋符合北京的城市特色。在新的历史时期,应该采取相应措施促进北京市依法治理工作的健康发展。

【英文摘要】

There is a fairly long history of governance according to law in Beijing. However, in thishistorical process a series of changes have taken place in the governance,including legislation which fits inwith Beijing city characteristics more and more. In the new historical time,related measures should be takento promote the healthy development of Beijing's governance according to law.

【全文】法宝引证码CLI.A.1128497    
  国务院批准的北京市城市总体规划将北京定位为国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。改革开放30年来,北京市同全国一样,经济社会快速健康发展,民主法治建设不断完善。作为首都和全国特大城市,实现依法治理,是实践经验的总结,也是对城市发展规律认识的必然结论,是北京迈向国际化、现代化都市的必由之路。
  一、城市依法治理的简要回顾
  依法治理需要完备的法律体系。北京市城市治理的立法工作始于改革开放。特别是 1984年以来,在城市治理方面的地方立法逐步开展。以1997年法规规章集中清理为界,分为两个时期。
  第一个时期是从1984到1997年。这14年是北京市地方立法的初始期,也是高速发展期。这个时期的历史任务主要是解决有法可依问题。1984年,经第一次法规清理后确认北京市有效法规规章(包括历史形成的可以作为法规规章确认的文件)为154件。随后立法工作高速运转,到1997年,共制定(含修改)法规规章781件。除去其间集中清理和依照立法程序废止的外,到1997年底,北京市有效法规规章为442件,其中地方性法规116件,政府规章326件。
  第二个时期为1998至2007年。这10年间共制定(含修改)法规规章332件,其间经过集中清理和依照立法程序废止后,到2007年底,计法规规章392件,地方性法规135件,政府规章257件。
  纵观以上两个时期的立法,有几个明显的变化:一是随着国家立法和地方立法数量不断增加,无法可依问题逐步得到解决,立法的质量和社会效益更加受到重视。前14年年均立法55件,后10年年均33件。每年立法数量减少了,但立法质量稳步提高,在社会生活中发挥的作用显著增强。二是法规清理和修改、废止力度加大。1984年以来共进行较大规模集中清理5次,共计明令废止和集中修改法规规章达764件。法规规章的及时修改废止,适应了社会生活快速发展变化的需要,保证了地方立法与国家立法的协调与统一。三是立法更加体现首都城市特色。从立法项目和内容来看,除了一些实施国家法律的立法外,更多关注和解决北京面临的公共安全、社会保障、城市规划建设与运行、文化教育等社会事业发展、环境与生态,以及人民群众普遍关注的一些重点热点问题。四是立法体制和程序不断完善。特别是《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》以及北京市地方性法规制定条例、市政府规章制定办法相继制定实施后,立法体制和权限更为清晰,立法程序更加规范,立法的科学性、民主性得到加强,立法的公众关注度与参与程度越来越高。
  随着立法的开展,行政执法体系也逐步建立起来。到目前为止,依法确认的市级政府行政执法主体65个。上个世纪末期,经国务院批准,北京市建立了一支集多个部门原行政处罚权的城市管理综合执法组织,实施了相对集中行政处罚权的执法体制改革并取得了明显成效。
  总的来看,北京市依法治理成效显著。目前城市生活各个方面已基本做到有法可依,建立了较为完善的行政执法体系,市民守法意识显著增强,一个活跃、开放而又规范、有序的现代城市运行状态初步显现。立法在促进和保障经济社会繁荣发展的同时,也进一步促进了政府职能转变,各级行政机关的社会管理、公共服务职能加强,全面推进依法行政,行政权力运作和执法行为更加公开、规范。
  去年,奥运会在北京举行。依法做好奥运筹办工作,依法保障奥运筹备和举办期间的城市运行,是北京市依法治理面临的新任务。有关奥运立法是在我国法律体系基本建立、北京市地方立法逐步完善的基础上进行的,因此所谓奥运立法主要是基于现行法律制度体系,针对奥运筹备和举办以及奥运期间城市运行的特殊需要所作的补充性、完善性立法。北京市2001年就开始了有关奥运的立法工作。从2005年起,在大量调研和广泛征集意见的基础上,先后制定了16件相关法规规章,内容涉及大型群众性活动安全、志愿者促进与保障、公共场所禁止吸烟、保障食品安全以及维护市容环境、加强户外广

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务
谨防骗子
。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1128497      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多