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【期刊名称】 《人民检察》
强化侦查活动监督问题研究
【作者】 黄琳【作者单位】 最高人民检察院侦查监督厅
【分类】 刑事侦察学【中文关键词】 侦查活动监督;主体;方式;法律后果
【文章编码】 1004-4043(2003)-10-0050-02【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 10
【页码】 50
【摘要】

对侦查行为的法律监督于刑事诉讼中的人权保障具有决定性的意义,是法治国家的基本要求。针对现阶段我国侦查监督工作中存在的问题,应当强化检察机关作为监督主体的法律地位,扩大侦查监督范围,变事后监督为同步监督,并明确监督的法律后果和制裁手段。通过上述改革,使我国的侦查监督制度更加有效和完善。

【全文】法宝引证码CLI.A.1197483    
  为维护社会秩序,严厉打击犯罪,必须有效地保证侦查效率,赋予侦查机关充分、主动的侦查权。但另一方面,对侦查行为的法律控制也是法治国家的基本要求,它体现了一个国家对个体人权的尊重程度,并对刑事诉讼中的人权保障具有决定性意义。从我国目前的情况看,就诉讼程序的设置而言,在实现侦查效率与法律控制的平衡中,突出的问题是加强对侦查行为的法律控制,即强化侦查活动监督。
  一、我国侦查活动监督现状
  侦查是启动刑事诉讼程序的基础性环节,是控制犯罪与保障人权最易发生冲突的阶段,直接体现了国家权力和公民权利的对抗。侦查权的行使需要严格的监督与控制。我国宪法、法律规定,检察机关是国家的法律监督机关,侦查活动监督权是法律监督权的重要组成部分,是法律赋予检察机关对侦查活动进行监督和制约的一项重要职能。但现阶段我国的侦查活动监督工作由于监督机制缺陷、立法不完善以及司法体制的原因而存在诸多问题,需要进行改革,以不断强化检察机关侦查监督职权的效力。
  1.监督主体地位弱化。我国立法在赋予检察机关侦查活动监督权的同时,又确立了公检法三机关“分工负责、互相配合、互相制约”的原则。监督是单向的,而制约是双向的。根据公安机关和检察机关之间相互制约的运作关系,检察机关可以制约公安机关,同样公安机关也可以制约检察机关。公安机关的反向制约,肯定了侦查的独立性,抑制了检察职能的发挥,对侦查活动监督权的行使形成一定阻碍作用,使得法律监督的权威性难以充分体现,这也是有些地方和有些事件中侦查权失控的重要原因。
  2.监督内容形式化。虽然法律规定检察机关对一切侦查活动都有权监督,但在我国现行的监督机制下,除了逮捕犯罪嫌疑人必须经检察机关批准外,侦查活动中其他涉及公民人身、财产权利的强制性处分,包括拘留、监视居住、取保候审、搜查、扣押、查封、冻结等,都可以由公安机关自行决定,自行执行。大部分侦查行为和侦查手段的运用由侦查机关自行掌握,侦查机关享有广泛的侦查权,在程序上缺少外部制约机制,使得侦查活动具有“任意主义”倾向。检察机关缺乏对违法行为有效控制的权力,对侦查权的监督制约力度薄弱,未能充分体现出宪法和刑事诉讼法规定的侦查监督主体地位。
  3.监督方式置后、被动。现行法律规定检察机关实施侦查活动监督的主要途径是通过审查批准逮捕、审查起诉,发现侦查机关在侦查活动中是否存在违法行为。而检察机关审查批捕、审查起诉的大量工作是书面审查侦查机关报送的材料,侦查活动违法的情况很难反映在案卷中。即使犯罪嫌疑人反映侦查中有刑讯逼供等违法行为,因难以收集充分的证据,多数难以查实。有些虽然能够查实并对违法行为人给予了制裁,但侵犯公民合法权利已经成为事实,无法挽回。这种监督的置后性、参与程度的有限性以及权力行使的被动性,使检察机关难以有效预防和及时纠正侦查违法,不利于保障公民合法权益。
  4.监督手段不力,没有明确的法律后果。刑事诉讼法第七十六条规定,人民检察院在审查批捕工作中,如果发现公安机关的侦查活动有违法情况,应当通知公安机关予以纠正,公安机关应当将纠正情况通知人民检察院。同时,《人民检察院刑事诉讼规则感觉黑人都特别团结》第三百八十八条规定,检察机关提出的纠正意见不被接受的,由上级检察机关通知同级公安机关督促下级公安机关纠正。但对公安机关拒不纠正的,却没有明确的法律后果和制裁规范,使得监督效果大打折扣。
  5.监督程序缺少具体的法律规范。如对公安机关不应立案而立案的

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