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【期刊名称】 《人民司法(案例)》
期限未满起诉行政机关履行法定职责的,不予受理
【作者】 杜开林【作者单位】 江苏省南通市中级人民法院
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 2007年
【期号】 8【页码】 44
【摘要】

【裁判要旨】公民、法人或者其他组织提起诉讼,要求行政机关履行法定职责的,除情况紧急外,如未满行政机关自接到申请之日起60日,或法律、法规、规章和其他规范性文件规定其他期限的,人民法院应当裁定不予受理;已受理的,裁定驳回起诉。

案号:(2006)皋行初字第0036号(2006)通中行终字第0085号

【全文】法宝引证码CLI.A.1168516    
  【案情】
  2006年3月23日,邱建明等35人向江苏省如皋市建设局所属的如皋市房屋拆迁管理办公室提出书面举报,称上海西部公司在没有申领拆迁许可证的情况下,违法实施拆迁,要求如皋市建设局履行法定职责,作出责令上海西部企业(集团)如皋地产置业有限公司停止拆迁的决定。约经过10天时间,邱建明等人未能得到如皋市建设局的处理意见,遂于2006年4月3日向如皋市人民法院提起行政诉讼,要求法院判决被告履行法定职责。
  【审判】
  如皋市人民法院经审理认为:本案系利害关系人认为行政机关拒绝履行保护财产权法定职责而引发的行政不作为诉讼。所谓法定职责,是指法律法规等授予行政主体行使行政管理职能的职权和责任,一般认为,法定职责可分为依申请而为的职责和依职权负有的职责。依照《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条规定,未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的,由房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁,并可处以罚款。可见,被告作为房屋拆迁主管部门,负有对房屋拆迁管理的法定职责。该职责非依申请而负有的法定职责。依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第39条规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责,行政机关在接到申请之日起60日内不履行的,公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法予以受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。本案中,虽然原告起诉时上述60日期限未届满,但在诉讼期内该期限已届满,且该职责系依职权之职责,为了减少重复诉讼,故被告要求驳回原告起诉的意见不予支持。关于原告要求被告履行职责之问题,虽然被告对房屋拆迁负有管理的法定职责,但其所举先前已生效的人民法院裁判文书查明并确认本案原告所在地块的拆迁人是经贸开发总公司,而原告在未能提供证据证明上海西部企业(集团)如皋地产置业有限公司实施拆迁行为的情况下,要求被告责令上海西部企业(集团)如皋地产置业有限公司停止拆迁的理由难以成立。依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第56条第(4)项之规定,如皋市人民法院于2006年5月26日作出(2006)皋行初字第0036号行政判决,驳回原告邱建明等35人的诉讼请求。
  邱建明等35人不服一审判决,向南通市中级人民法院提起上诉要求二审法院撤销原判,公正判决。
  南通市中级人民法院经审理认为:如皋市建设局作为房屋拆迁主管部门,负有对辖区内房屋拆迁管理的法定职责。邱建明等35人于2006年3月23日向如皋市建设局书面举报,上海西部公司在没有申领拆迁许可证的情况下,违法实施拆迁,并要求如皋市建设局责令其停止违法拆迁活动。邱建明等35人在如皋市建设局还未作出处理意见的情况下,于4月3日向一审法院提起行政诉讼,此时离举报的时间仅有11天。一审法院于同日立案受理,并经开庭审理后于5月26日作出判决,驳回上诉人邱建明等35人的诉讼请求。而根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第39条第1款规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责,行政机关在接到申请之日起60日内不履行的,公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法予以受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。经查《城市房屋拆迁管理条例》,未对行政机关履行法定职责的期限作出特别规定,因此应适用60日期限之约束。但邱建明等35人提起行政诉讼时上述60日期限还未届满,其起诉不具备法定要件。依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第44条第1款第(11)项的规定,原审法院应当裁定不予受理,已经受理的,应当裁定驳回起诉。原审法院不仅立案受理了本案,而且在审理后从实体上判决驳回了邱建明等35人的诉讼请求,显然违反了上述规定。据此,南通市中级人民法院依照《

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