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【期刊名称】 《政治与法律》
略论现阶段外国投资在我国的法律待遇
【英文标题】 On Legal Treatment to Foreign Investment in Present China
【作者】 王叔良【分类】 国际投资法
【期刊年份】 1989年【期号】 6
【页码】 1989
【全文】法宝引证码CLI.A.179570    
  我国自实行对外开放政策以来,已经吸引了许多国家投资者前来投资。一定程度上减轻了我国向在现代化国家发展过程中资金不足、技术落后的困难,缩短了我国在许多领域里与西方发达国家间的差距。为了进一步改善我国的投资环境,扩大吸收外资的步伐,有必要就我国对外国投资的法律待遇,特别是现阶段对外国投资的法律待遇,作一回顾与探讨。
  一
  给予外国投资待遇是国家行使主权的体现,而这种待遇的选择则是一国根据自己的实际情况予以确定的。换言之,对外国投资以何种待遇是应该根据本国的国情而决定的。
  那么,我们国家对于外国投资又该给予哪些待遇呢?
  毫无疑问,我们仍然是一个发展中的大国,而且是一个穷国。在相当长的时期里,也就是在整个社会主义初级阶段中,经济发展所亟需的资金和技术极为缺乏的情况客观存在。所以,在自力更生的前提下,引进外资来解决这些困难,使我国经济迅速赶上先进国家行列,不仅是目前阶段的重要方针,而且应该是长远的既定国策。我国对外国投资的法律待遇规定也必须适应这种国情。
  根据我国现有的外资立法和有关政策,以及我国签订的国际条约,我国现阶段对外国投资者的待遇大致表现在以下几个方面。
  (一)外商投资企业的设立条件和投资领域
  我国已经就中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业分别公布了相应的法律,除了《中外合资经营企业法》有了实施条例外,其他均未颁布实施条例。这些法律对有关三资企业的设立条件和投资领域作出了相应的规定。
  从这些法律的规定看,我国政府对外商投资企业的设立条件和投资领域采取了不同于国内企业的差别待遇。
  从企业设立条件看,《外资企业法》规定,“设立外资企业,必须有利于中国国民经济的发展,并且采用先进的技术和设备,或者产品全部出口或者大部分出口”。这就是说,外资企业设立的前提条件有两条:一条是能引进先进的技术和设备,另一条是生产的产品能全部出口或大部分出口。这两条只要具备其中一条就行了。《中外合资经营企业法实施条例》则规定,“在中国境内设立的合营企业,应能促进中国经济的发展和科学技术水平的提高,有利于社会主义现代化建设”。并规定须符合下列一项或数项要求:“(一)采用先进技术设备和科学管理方法,能增加产品品种,提高产品质量和产量,节约能源和材料;(二)有利于企业技术改造,能做到投资少、见效快、收益大;(三)能扩大产品出口,增加外汇收入;(四)能培训技术人员和经营管理人员。”同时,还规定了不予批准的几种情况。来自北大法宝
  而我国的《全民所有制工业企业法》在关于设立企业的必备条件方面则规定“(一)产品为社会所需要。(二)有能源、原材料、交通运输的必要条件。(三)有自己的名称和生产经营场所。(四)有符合国家规定的资金。(五)有自己的组织机构。(六)有明确的经营范围。(七)法律、法规规定的其他条件”。这些规定,除了(三)至(七)条为一般规定外(实际上,三资企业也有相应的规定),第(一)、第(二)两条内容显然比外资企业和合资经营企业的设立条件要求来得低。
  从允许外国投资的领域看,《外资企业法》尚未颁布相应的《实施条例》,而仅是在这方面作了原则性的规定,“国家禁止或者限制设立外资企业的行业由国务院规定”。《中外合资经营企业法实施条例》则具体规定了允许设立合营企业的主要行业:“(一)能源开发,建筑材料工业,化学工业,冶金工业;(二)机械制造工业,仪器仪表工业,海上石油开采设备的制造;(三)电子工业,计算机工业,通讯设备的制造业;(四)轻工业,纺织工业,食品工业,医药和医疗器械工业,包装工业;(五)农业、牧业,养殖业;(六)旅游和服务业。”
  1985年下半年,我国有关部门曾作出规定,12个项目限制外商投资。这些项目是:“(一)城市出租汽车,长途汽车客运,汽车、摩托车的维修翻新。(二)彩色胶卷冲洗扩印,磁带分装,家用电器维修。(三)商场。(四)内销卷烟、酒、饮料的生产。(五)棉纺织。(六)电视机、收音机、收录机、录像机的装配线。(七)电子计算器、电冰箱、洗衣机、手表、自行车、缝纫机、照相机的装配线。(八)汽车、摩托车的组装。(九)电梯生产。(十)国内生产能力相对过剩或接近饱和的产品。(十一)投资回收期很短、投资利润率很高、又不能引进先进技术的项目。(十二)不符合国民经济发展需要的产品以及需要统一规划的项目。”
  这种在企业设立条件和投资领域方面对国内和国外投资者不同的规定,可以说是对外国投资实行了差别待遇。
  在这方面实行差别待遇,是符合我国现阶段的实际情况的。由于目前阶段中我国国民经济仍很落后,国内企业总的来说竞争力较差,很难与外国的大企业相匹敌,如果在企业设立条件和投资领域方面对外国投资实行国民待遇,结果就会导致民族工业一蹶不振的局面,这种对外国投资的差别待遇是由我国的发展水平所决定的,也是符合国际法原则的。
  (二)外商投资企业的经营管理
  我国在对外商投资企业的经营管理方面基本上采取了差别待遇和国民待遇以及优惠待遇相结合的方法。
  例如,在合资经营企业的董事长人选问题上,《中外合资经营企业法》明确规定必须由中国人担任,而不能由外国人担任,这是差别待遇。
  同时,在一定范围内和程度上,还对外国投资实行了国民待遇。例如,《国务院关于鼓励外商投资的规定》第五条规定,“对产品出口企业和先进技术企业优先提供生产经营所需的水、电、运输条件和通讯设施,按照当地国营企业收费标准计收费用”。我国政策规定,中外合资经营企业出口产品、进口物资,按国家规定需要领取进出口许可证的,与国营贸易进出口公司同等对待。交通运输费按国内价格标准收费。利用外资、引进先进技术的生产、建设和技术改造项目,以及国内配套资金项目需要的物资,按照隶属关系分别纳入部门和地方的物资计划、各级物资部门要按照批准的物资分配计划保证供应。对三资企业征收的工商统一税,凡是税率高于国内企业工商税税率的,都可以按国内企业工商税税率

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