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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
当前公安档案工作中的“热点”问题
【作者】 黄臻睿【作者单位】 上海市公安局
【分类】 法律教育【期刊年份】 1996年
【期号】 4【页码】 59
【全文】法宝引证码CLI.A.1130305    
  时下,公安机关档案部门关注和议论的焦点问题主要集中在:档案工作的定位、档案机构的设置、档案干部队伍建设等三方面。这三个话题看似各不相干,但实质上却互为条件、相辅相成。对其展开分析、研讨,目的是要探寻新形势下公安档案工作的改革思路和发展方向,以便建立起科学的管理体制、工作模式和运行机制。本文就此发表一点粗浅的看法。
  一、“大公安”意识与档案工作“定位”
  增强“大公安”意识是近年来我国公安工作的一条基本经验。所谓“大公安”实际上就是全局观念或者说是整体意识。公安机关在完成重大任务中,从全局着眼部署,在警务运作上实行整体作战,全面发挥各部门、各警种的职能作用,将各岗位优势结合起来,形成合力,以取得最大的功能效益。从组织理论上来讲,社会的差异化、专业化越发展,不同程度的综合化、整体化就越重要。从公安工作的特点来看,随着形势的发展、斗争的需要,公安机关内部的分工越来越细,形成了一个多警种、多部门、多功能、多层次的庞大体系,而公安机关所承担的维护稳定、打击犯罪、治安管理等任务本身具有社会性强、涉及面广等特点。这就要求相关警种、部门的力量整体协同运作。否则,仅靠一、二个职能部门孤军作战,往往事倍功半,陷于被动应付的境地。
  档案管理在公安工作中承担着信息收集、处理、贮存和输出等任务。一方面它对各项公安管理活动起着重要的参考、凭证和制约作用,是提高机关工作效率和质量的必要条件;另一方面,公安机关各项职能活动又将产生和形成大量的公安档案,为公安档案工作提供丰富的物质基础。
  增强“大公安”意识,建立“大公安”机制,要求档案部门把自己置于全局之内,从全局的角度来思考自己的“角色”作用。与公安机关的交通、消防、治安等专业活动比较而言,档案工作处于策应辅助位置,起配合作用。从档案管理全过程来看,档案“收集”和“利用”是档案工作与公安业务工作相衔接的两个重要环节。档案部门只有找准这两个“交汇点”并以此为切入口,通过强化管理,深化服务,主动发挥自己的职责作用,才能构成主次职责分明、职能优势互补、互相依存支持、整体协调运作的公安工作格局。
  具体而言。首先,公安机关的治安、保卫、预审、劳改等部门,是基础材料的主要形成单位。档案部门应加强联系与协作。通过将档案的收集、积累纳入公安干警为办案程序和岗位责任制,来培养广大公安干警的档案意识和协同作战意识,使他们熟悉从事档案工作的基本知识,掌握在侦察破案时如何收集、利用档案。此外,公安派出所处于公安现实斗争的最前沿,他们联系群众广泛,并经常和违法犯罪分子和嫌疑人员打交道,大量的材料要靠他们来收集,尤其是违法人员材料主要来源于基层组织。各级档案部门必须抓住派出所这个主渠道,开展深入、持久的档案收集工作。
  其次,档案人员要了解熟悉公安业务工作,认真分析研究当前公安管理的特点规律,在工作中主动收集那些与犯罪活动有关的信息,通过分析检索,直接为侦察破案服务。对于公安机关各业务部门来讲,在各项管理工作中,凡有信息检索要求的应及时向档案部门查询,并在查证后,将结果反馈给档案部门,以检验,改进管理,只有这样,才能最大限度地实现信息资源共享,为整体作战,多方协作提供条件。
  二、人才“流动”与增强队伍凝聚力爬数据可耻
  人才自由流动是改革开放后出现的有利于社会经济发展的新生事物。然而,公安机关档案人才过多过快地“流出”档案部门,这就无不令人深思和忧虑。据笔者调查了解,公安档案人才的“外流”现象有其自身的特点和成因。
  (一)从人员流向来看:调离档案部门的
  人员选择的新岗位往往多是公安机关其他业务部门,即公安机关档案人才“外流”主要体现为系统的内部流动。不可否认,在当前相当一部分企事业单位经济效益不佳情况下,早涝保收,收入尚丰的公安机关已成为具有吸引力的职业,出现了竞相报考的盛况。但是,由于公安机关内部分工的不同,导致了一各岗位之间在地位和利益上的差异。作为公安机关“特殊群落”——档案部门,其工作性质决定不能象其他业务部门通过一定途径和方式来取得收益上的实惠,只能安于“清苦”状态。这与他们所付出的奉献极不相称,在这种现实的具有参照系的对比中,“跳槽”现象在所难免。
  (二)从年龄结构来看:外流人员多半是30岁左右的年轻人,且从事档案工作5年以上。在这段时间里,他们经过专业培训和实践,掌握了一定的工作经验和业务技能。这批人才的“流失”对公安档案事业的发展无疑

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