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【期刊名称】 《政法论坛》
我国宪法修改草案的特点
【作者】 廉希圣【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1982年【期号】 2
【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.113590    
  中华人民共和国宪法修改草案交付全民讨论,是我国政治生活中的一件大事。它是党的十一届三中全会以来,在政治上、思想上、理论上拨乱反正和我国法制建设上的重大成就。它不仅肯定了我国人民在中国共产党的领导下所取得的社会主义革命和建设的胜利成果,反映了国内阶级状况的变化,而且正确地总结了新的历史经验,增添了适应社会主义现代化建设客观需要的新内容。
  在讨论和学习宪法修改草案的过程中,把握它的指导思想以及它所具有的新特点,对领会其基本精神是十分重要的。
  党的六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出,我们党在新的历史时期的奋斗目标,就是要把我们的国家,逐步建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的,具有高度民主和高度文明的社会主义强国。我们要在坚持四项基本原则的基础上,把全党、全军和全国各族人民的意志和力量进一步集中到建设社会主义现代化强国这个伟大目标上来。《决议》还指出,逐步建设高度民主的社会主义政治制度,是社会主义革命的根本任务之一;必须根据民主集中制的原则,加强各级国家机关的建设,在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主;必须巩固人民民主专政,完善国家的宪法和法律,并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量,使社会主义法制成为维护人民权利,保障生产秩序、工作秩序、生活秩序,制裁犯罪行为,打击阶级敌人破坏活动的强大武器。这些规定充分体现了我国各族人民的利益和愿望。宪法修改草案正是以《决议》精神为指导,在总结建国以来社会主义革命和建设经验的基础上拟定出来的,因而它具有鲜明的历史发展新时期的特点。
  首先,宪法修改草案坚持了四项基本原则。
  坚持社会主义,坚持人民民主专政,坚持马列主义、毛泽东思想,坚持中国共产党的领导,这是我国近代历史基本经验的总结,是全党团结和全国各族人民团结的共同的政治基础,也是社会主义现代化建设事业顺利进行的根本保证。
  宪法作为国家根本大法,它要记载我国人民革命斗争的伟大成果,总结我国人民在革命和建设中的经验;它要通过表达各族人民的心愿和要求,鼓舞我国人民为彻底实现新的历史时期的根本任务而奋斗。因此,把坚持四项基本原则写进新宪法草案,这充分代表了全国各族人民的根本利益,也是这次修改宪法的总的指导思想。草案的新特点之一就在于,它不仅在条文部分体现了这些原则精神,而且在《序言》中还对它作了明确而集中的表述,这就使四项基本原则具有了宪法原则的性质,使它成了宪法的灵魂,成了指导全国人民行动的最高准则。今后,我国人民将在继续坚持四项基本原则的基础上,集中力量从事社会主义现代化建设。任何偏离、否定和破坏四项基本原则的言论和行动,都是违反宪法的。
  第二,宪法修改草案进一步扩大了社会主义民主。果然是京城土著
  社会主义民主是我国宪法的前提和基础。没有社会主义民主作基础的宪法,不是真正人民的宪法。因此,着眼于充分发扬社会主义民主,这是我国不可动摇的宪法原则。然而,社会主义民主又是一个历史发展的过程。草案进一步扩大社会主义民主的事实,表明我国的民主制度正在不断完善。这主要表现在,草案在《总纲》部分确定我国国体时,恢复使用了“人民民主专政”的提法,这在我国剥削阶级作为阶级已经消灭,阶级关系已发生深刻变化的情况下,可使我们的国家政权更广泛地团结一切可以团结的人,而且它更科学地表述了我们国家政权的性质、内容和职能,有利于在实际工作中防止误解和片面性。
  为了充分体现“一切权力属于人民”的原则,草案除规定各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关外,还规定“人民有权依照法律的规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”(第二条第二款)。例如:国营企业职工可以通过职工代表大会和其他形式,参加企业管理(第十八条第二款);集体经济组织可以由它的全体劳动者选举和罢免管理人员,决定经营管理的重大问题(第十九条第二款);以及城乡居民通过作为基层群众性自治组织的居民委员会和村民委员会参加公共事务和公益事业的管理(第一百一十三条)等。所有这些都说明,草案扩大了直接民主的内容,发展了实现社会主义民主的形式。
  我国是各民族共同缔造的统一的多民族国家,为了实现民族平等,加强民族团结,草案强调“国家保障各少数民族的合法的权利和利益”,“禁止破坏民族团结的行为”(第四条),并且在第三章第六节扩充了民族自治地方的自治权。这就为巩固祖国的统一,实现少数民族人民当家作主的权利提供了宪法保障。民族自治地方自治权的扩充必将进一步调动少数民族人民的社会主义积极性,为各民族的共同繁荣,共同发展做出更大的贡献。
  此外,在《公民的基本权利和义务》部分,草案还从实际情况出发,恢复了1954年宪法关于“公民在法律面前一律平等”的规定,增写了“公民的人格尊严不受侵犯”,“国家保障残废军人的生活,抚恤烈士家属,优待军人家属”,“国家帮助盲、聋、哑等残废人的生活,对他们进行专门的教育”,“子女有赡养父母的义务”,“禁止虐待老人、妇女和儿童”等条款。并且恢复了“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利”。对于公民的宗教信仰自由、人身自由、住宅不受侵犯以及通信自由和通信秘密等,也都较前几部宪法作了更为完善的规定。这也是我国社会主义民主进一步发展的重要标志。
  为了表明社会主义国家对人民民主和人民权利的尊重,草案还改变了以前几部宪法所一直沿用的结构,即将《公民的基本权利和义务》由第三章改为第二章,置于总纲之后,《国家机构》之前。这一方面是由于《公民的基本权利和义务》一章与《总纲》中的社会主义民主原则有着密切的联系;另一方面也体现了我们的国家机构是为人民的利益而设的这一基本观点。而且把规定公民权利的内容移前,这也是现代各国宪法(包括社会主义国家宪法)的一个发展趋势。当然,公民权利的规定移前与否,这并不表明问题的实质,然而它在使宪法结构更加科学、严密,以及更能表明公民在国家中的地位方面,还是有重要意义的。
  社会主义民主是民主和集中、自由和纪律、权利和义务的统一。这是马克思主义民主自由观的核心。为了消除对法律的特权,草案除恢复了“公民在法律面前一律平等”的规定外,还强调“公民的权利和义务不可分离”(第三十二条)。特别是增设专条规定,“公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”(第四十八条)。
  对公民行使自由和权利在法律上附加某些限制性规定,这在资产阶级宪法中是屡见不鲜的。但是,应当看到,社会主义国家宪法的优越性并不表现在对公民自由和权利的不加限制上,而在于两种限制的本质的区别。资产阶级宪法对公民自由和权利所规定的“但书”是维护资本主义秩序的需要,而社会主义国家对公民自由和权利所规定的某些限制则是为公民正确行使和运用自由与权利所规定的指导性的行为准则,它体现了民主与集中、自由与纪律、权利与义务的统一,反映了人民群众的利益与要求。
  从这一观点出发,鉴于罢工自由不适合于人民当家作主的社会主义国家,不利于发展社会主义生产,在通常情况下,劳动者不需要采用罢工的手段,因此,草案不把罢工列为公民的基本权利和自由是适宜的。
  第三,宪法修改草案强调了社会主义法制原则。
  社会主义民主是我国

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