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【期刊名称】 《法学杂志》
《劳动合同法》与劳动者合法权益的保护
【英文标题】 Labor Contract Law And Protection Of Laborer' s Legal Rights And Interests
【作者】 关怀【作者单位】 中国人民大学法学院
【分类】 劳动合同法
【中文关键词】 劳动法 劳动合同法 劳动法律体系 科学立法 民主立法保护劳动者合法权益
【期刊年份】 2006年【期号】 5
【页码】 6
【摘要】

经过数年的起草和拟定工作,《劳动合同法(草案)》已于2006年3月20日由全国人大常委会办公厅公布,向全国征集意见,本文围绕《劳动合同法》一些重要问题,如《劳动合同法》在劳动法律体系中的地位及立法宗旨、进一步完善《劳动合同法(草案)》的建议等进行了探讨。

【全文】法宝引证码CLI.A.171525    
  《劳动合同法》历经数年的起草工作,在劳动保障部和国务院法制办同志们的辛勤劳动下,提交到全国人大常委会审议,并于今年3月20日向全国公布草案。现仅就《劳动合同法(草案)》谈一些个人的认识。
  一、《劳动合同法》在劳动法律体系中占有重要地位
  劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的一些关系的法律。[1]中华人民共和国《劳动法》是调整劳动关系的基本法,它对劳动关系的方方面面提出了基本规范,除了规定了劳动法的指导方针、劳动关系当事人双方的基本权利与义务以外,对劳动就业、劳动合同、工时与休假、工资、劳动保护、女职工与未成年工的特殊保护、职业培训、社会保障等方面制定了应遵守的法律规范。由于《劳动法》对这一系列问题不可能规定得非常详细,在许多问题上只能做出原则性规定,为了能够在调整劳动关系方面提供详细的、可操作的规范,需要制定与《劳动法》配套的各种单项法律,要求构成一个完整的劳动法法律体系。
  劳动法法律体系包含哪些法律呢?1994年劳动部对此作了解释。1994年8月22日,劳动部发布了《关于实施(劳动法)的意见》,在这一法律文件第十部分“关于完善劳动法律体系问题”中提出:“《劳动法》是劳动法律体系中的基本法,要使其规定的各项基本原则得到很好的贯彻执行,还必须制定与之配套的《促进就业法》、《劳动合同法》、《工资法》、《安全生产法》、《劳动保护法》、《职业技能开发法》、《社会保障法》、《劳动争议处理法》、《劳动监察法》等单项法律和法规,形成完善的劳动法律体系。”[2]在这一组与《劳动法》配套的单项法中,《劳动合同法》将发挥特别重要的作用,因为《劳动合同法》要规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为,它包含有关劳动合同订立的法律规范,劳动合同的内容、形式,劳动合同的履行和变更的准则,以及劳动合同的解除和终止等方面的规范,这一法律对构建和谐劳动关系和保护职工合法权益具有重要的意义。劳动合同正因为其重要,在《劳动法》中是篇幅最大的一章(第三章),基于同样的理由,《劳动合同法》的起草受到全国上上下下的高度关注。快醒醒开学了
  二、《劳动合同法(草案)》广泛征求意见是科学立法、民主立法的重大举措
  前一时期对《劳动合同法(草案)》是否要向社会公布以广泛征集意见,在制定《劳动合同法(草案)》的过程中存在着一些不同的看法。一部分同志认为,像《劳动合同法》这样与劳动者利益密切相关的立法,应当将《草案》公布,听取广大劳动者的意见,以实现民主立法,在全国总工会法律顾问委员会座谈时及在人大法学院讨论《劳动合同法(草案)》时有人曾提出这样的意见;但有些顾虑,怕不好收拢,会延误颁布的时间。不过最终权衡分析后,全国人大常委会决定公布《草案》,广泛征求意见。全国人大常委会办公厅于2006年3月20日发出《关于公布〈中华人民共和国劳动合同法(草案)〉征求意见的通知》。在这一通知中指出:“《中华人民共和国劳动合同法(草案)》是一部规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为,保护劳动者合法权益,促进劳动关系和谐稳定,关系人民群众切身利益的重要法律草案,经第十届全国人大常委会第十九次会议审议后,委员长会议决定,全文公布《中华人民共和国劳动合同法(草案)》,广泛征求意见,作进一步修改,再提请全国人大常委会会议审议。”[3]从这一通知发出,截止至4月20日,就收到了191849件意见。
  这次《劳动合同法(草案)》广泛征求意见的活动,具有重要的意义:
  (一)这一立法活动密切了立法与广大劳动者的联系,深受广大劳动者欢迎。收到的19万条意见的65%来自于基层,来自于劳动者,这些意见包括《劳动合同法》的适用范围、劳动合同的订立形式、工资报酬、社会保障以及劳动监察与法律责任等方面的意见和建议,这些问题都与劳动者的利益密切关联。这19万余条意见,凝结了广大劳动者对完善劳动立法的期盼。自《劳动法》于1994年颁布以来,在劳动关系方面,我国已发生了巨大变化,以单一的社会主义的劳动关系转变为多元的、复杂的劳动关系,原有的《劳动法》表现出了许多与现实不适应的情况,即与劳动法配套的单项法规都迟迟未能出台,大家热切期望劳动法制尽快地完善起来,因此在对《劳动合同法(草案)》提意见时把《劳动法》中出现的问题一并提了出来,这正是出现大量意见的原因。这19万余意见也反映了广大劳动者对民主法治的热烈欢迎。
  (二)广大的劳动者为《劳动合同法》的制定提供了一些宝贵的可供参考的意见。这19万余条意见中有许多是非常有参考价值的建议。例如对于劳动合同的形式问题,如何规范合同短期化现象、劳动监察部门进一步发挥作用问题、如何改进劳动合同争议的处理程序、对劳动力派遣的管理与规范问题、在劳动合同制定及实施中如何加强工会的监督问题、对集体合同法律规范的处理问题等等。由于劳动者是劳动关系的主体之一,他们亲自接触到实际中存在的不协调问题,不是凭空猜想,而是有的放矢,这些意见对进一步修改《草案》具有重要的意义。
  (三)这次公开征求意见,实际上也是一次有组织的为全社会开展了一次对《劳动合同法》的普法宣传。在征集意见的活动中,广大职工群众自觉地投入对《草案》的学习与研讨,为了能够提出合理的意见,有的劳动者向有关专家提出咨询和查阅资料,激发了学习《劳动合同法(草案)》的热情,这次活动收到了良好的普及《劳动合同法》的效果。
  总之,对这次征求意见的活动应给予充分的肯定,人大常委会并应有选择地继续采用这种立法的模式,进一步提高立法工作。
  三、以保护劳动者的合法权益为《劳动合同法》的立法宗旨,应予充分肯定
  《劳动合同法(草案)》第1条明确地规定了本法的立法宗旨:“为了规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为,保护劳动者的合法权益,促进劳动关系和谐稳定,根据《中华人民共和国劳动法》,制定本法。”对此我们予以充分肯定和赞赏。
  在此次征求意见的活动中,一些人对这一条持有异议,认为用人单位和劳动者是平等的民事主体,劳动合同是双方协商签订的,理应保护双方合法权益,建议把“保护劳动者的合法权益”改为“保护劳动者和用人单位的合法权益”。这一意见并非新鲜,在《劳动合同法(草案)》的拟订过程中,已有一些同志提出了这一建议,并形成了一个《劳动合同法》的宗旨是单保护还是双保护的争论。人大常委会最后在《草案》中选择了现在的提法,这是一个正确的抉择。笔者认为其主要原因在于:
  (一)劳动者在劳动关系中的弱势地位决定了以保护劳动者合法权益作为《劳动合同法》的立法宗旨。我国的劳动关系已形成复杂的多元化的性质不同的劳动关系并存的形式。在劳动关系中,既有全民所有制企业的社会主义劳动关系,又有中外合资企业的半社会主义的劳动关系和私有企业中的劳资关系。劳动关系的主体一方是劳动者,另一方是用人单位。用人单位拥有用人的自主权,劳动者在劳动力供大于求和严峻的就业形势下,面对财大气粗的用人单位,始终是弱者,劳动关系双方表面上是平等的关系,但实际上是不平等的关系,即形式上的平等掩盖了事实上的不平等,因此在劳动关系中劳动者成为弱势群体。在实际生活中,劳动者合法权益屡屡受到侵犯是不争的事实,用人单位任意延长工作时间,加班加点侵犯职工的休息权,任意克扣工资、拖欠工资成为屡见不鲜的案件,每年都有数亿元的拖欠和克扣工资事件。全国大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国劳动法》实施情况的报告中提出,据2005年4月的抽样调查显示,12.7%的职工工资低于当地最低工资标准,在2004年全国劳动保障监察部门查处的各类案件中,克扣和拖欠工资占41%。《劳动合同法(草案)》规定,以保护劳动者合法权益作为立法宗旨,完全符合我国的实际,我们应从立法上给劳动者以支持,以期构建和谐与稳定的劳动关系。
  (二)以保护劳动者合法权益作为《劳动合同法》的立法宗旨并不存在侵犯用人单位合法权益的问题。在征集的意见中,有的人认为以保护劳动者合法权益为立法宗旨,势必侵犯了用人单位的合法权益,这是一种误解。必须明确,在《草案》第1条中明确规定的是“为了……保护劳动者的合法权益”,这里提出的是“合法权益”的保护,并不支持和保护非法的要求。绝不可能由于《劳动合同法》的出台,导致侵犯用人单位合法权益案件的滋生,恰恰是明确提出以保护劳动者合法权益为宗旨,有利于促使用人单位树立守法观念,尊重劳动者的合法权益。
  (三)《劳动合同法》是《劳动法》范畴中的单项法,是《劳动法》法律体系的组成部分,当然其立法宗旨应与《劳动法》相一致,应当明确提出“根据《劳动法》制定本法”。在1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》第1条中规定:“为了保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度,促进经济发展和社会进步,根据

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