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【期刊名称】 《当代法学》
“入世”后我国应诉欧美反倾销指控的难点及相应对策
【作者】 刘阳【作者单位】 深圳大学法学院
【分类】 涉外经济法【期刊年份】 2003年
【期号】 2【页码】 109
【全文】法宝引证码CLI.A.178069    
  
  欧盟和美国都是中国的重要贸易伙伴,2001年中欧双边贸易额超过700亿美元,中美双边贸易额超过800亿美元。欧盟和美国对华贸易额之和占中国2001年贸易总额的30%,同时美国是对华直接投资最多的国家,欧盟是中国获得政府贷款最多的地区,维护良好的中欧、中美经济贸易十分重要。随着中国对欧盟和美国出口额的增加,贸易纠纷尤其是反倾销案件也逐年增多,从1979年8月到2001年8月,中国出口产品在国际市场上共遭遇428起反倾销指控,其中欧盟91起,美国83起,欧美对中国反倾销案件占同期外国对中国反倾销案件总数的40%。欧盟和美国对中国反倾销案件多的重要原因是他们视中国为非市场经济国家,在WTO体制下,在反倾销调查中继续对中国采取贸易歧视政策的结果。具体表现为,按照《WTO反倾销协议》欧盟和美国在对市场经济国家出口企业的反倾销调查是将该出口国所出口的某种产品的出口价格与其国内正常价值作比较。然而对中国出口企业的反倾销调查则采用另一套标准,不是将中国某种商品的出口价格与该商品中国国内市场正常价值进行比较而是将中国某种商品出口价格与市场经济第三国相同商品的正常价值进行比较,而如何选择市场经济第三国,即替代国,欧盟和美国完全按照自己的一套标准。由于某些生产成本明显高于我国出口商品的替代国商品常常被用作参照物,因此必然得出中国出口商品低价倾销的结论。
  一、“非市场经济”是中国屡遭倾销指控的根源
  什么是“非市场经济”?WTO有关反倾销协议、条款以及相关的决定和宣言中都没有具体规定。而《1994年关贸总协定》附件9第6.1条的补充规定2指出:应当承认,对于一个完全或大体上完全由国家实行贸易垄断,并由国家固定国内价格的国家进口货物,用国内市场价格作为可比价格不太合适,允许进口国在计算非市场经济国出口产品的正常价值时,自行裁决。欧盟和美国钻了上述补充规定的空子使用自己的标准来确定什么是非市场经济国家。俄罗斯、中国、蒙古、越南、朝鲜等国都被认为是非市场经济国家。“非市场经济”是欧盟和美国在WTO体制内对华继续推行其贸易歧视政策的根源。
  1988年美国综合贸易与竞争法首次改用“非市场经济”取代“国家控制经济”的定义。对于哪些国家属于“非市场经济”国家。美国法律列出了6项标准:(1)该国货币可兑换性;(2)对劳工与雇主之间可自由议定工资率的允许程度;(3)对外国公司开办合资企业或进行其他投资的允许程度;(4)生产资料的政府控制或政府所有程度;(5)对资源配置以及企业价格、产量决策的政府控制程度;(6)美国商务部认为应当考虑的其他因素。在20世纪80年代末期按照美国法律所规定的标准,美国认为中国属于“非市场经济”国家。同时,鉴于当时中国经济改革所取得的积极进展,1989年8月美国商务部又提出一份报告,承认中国正越来越大地融入世界经济,但又怀疑中国市场化改革的持续性和完善性。在这种矛盾心理状态下,美国商务部决定在中国整体经济体制还没有彻底市场化之前可以根据中国的具体经济部门进行分析,对于某些独立于非市场经济环境之外行业,可以被视为市场经济行业。也就是说中国对美国出口企业要想获得市场经济地位,可以自己证实其所属行业具有市场导向(MOI)。美国政府代表希望把对中国市场经济地位“总体否定、个别(行业)肯定”的原则写入关于“入世”的中美双边协议,经过多轮磋商,在中国的争取下,美国最终同意中国的非市场经济待遇要在中国加入WTO之后的15年将自动取消。在这15年中,中国对美出口企业要想获得市场经济地位只能靠企业自己证实该企业所属行业存在市场导向。在实践中,中国出口企业要证明其所属行业的市场导向是非常困难的,因为美国商业部提出的所谓市场导向包括:(1)所调查的产品定价或产量不存在政府干预和介入;(2)所调查的产品生产行业应以私人或集体所有制为主,该行业可以包括国有企业,但行业的国有比重明显不利于存在MOI的裁定,(3)所有有形或无形的重要要素投入,甚至构成产品价值的全部要素投入中几乎很小比例部分都必须以市场决定价格购买,在上述3条中,第3条基本上是做不到的,因为即使成熟的市场经济国家也存在公用企业,也存在国家垄断。明知中国做不到,其实美国自己也做不到,但是却要求中国做到,这就是歧视。
  对于谁是“非市场经济”国家,欧盟采用列举的方式,将中国、俄罗斯、越南、蒙古、朝鲜列为“非市场经济”国家,1998年4月情况发生了变化,欧盟理事会决定将中国和俄罗斯从“非市场经济”国家名单中删除,但并没有将中国列入“市场经济”国家名单中,而是将中国和俄罗斯列入“特殊的市场经济国家”名单。中国出口企业在应诉欧盟的反倾销调查中,如果想获得市场经济地位,就需要通过个别申请,经过调查只有符合欧盟提出的下述5个条件才能获得市场经济地位:(1)生产不受政府干预。出口企业产品的价格、成本和投入,包括原材料、技术和劳动成本,企业在上述方面的决定应当符合市场的供求关系,不受政府干预。(2)企业财务制度符合国际财务制度准则。企业必须有一套清楚的财务记录,经过独立审计,符合国际财务制度准则,适用于所有场合,(3)企业生产成本和财务状况不再因为过去的非市场经济制度而受到严重扭曲,特别得考虑设备折旧、其他折旧、以物易物和以债务抵消方式所作的支付。(4)企业受制于破产法和财产法,以此确保企业在法律上的确定性和经营上的稳定性。(5)货币兑换按照市场汇率。是否给予中国“市场经济”地位,欧盟的政策可以概括为:“总体承认、个别否认,抽象承认、具体否认”。“总体承认”与“抽象承认”是指欧盟理事会从法律上似乎承认中国属于市场经济国家,所谓“个别否定”与“实际否定”是指,欧盟对中国出口企业“市场经济”地位的审查,其实质是借审查之名否定中国对欧盟出口企业的市场经济性质。(1)从审查方式上看,欧盟对中国出口企业市场经济地位的审查非常苛刻,对于欧盟所提出的5个方面的标准,中国出口企业只要有任何一点不符合,立即就会被冠上非市场经济的帽子。(2)从审查结果上看,1988年4月到2000年5月底,中国共有27家出口企业向欧盟提交了“市场经济”地位的申请,但仅有3家如愿以偿。欧盟围绕中国“市场经济”问题既肯定又实际否定的两面手法主要原因是,中国从计划经济向市场经济转型获得成功已经得国际社会的广泛认同,中国目前除天然气等少数几种商品外,商品的供求均由市场调节,发展社会主义的市场经济已经写入
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【参考文献】

{1}高永富、张玉卿:《国际反倾销法》(M).上海,复旦大学出版社,2001

{2}赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》(M).吉林,吉林大学出版社,2000

{3}傅东辉:《评欧盟对华反倾销新政策的灵活性与消极性》D].http://www.chaifu/com/

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