查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法律适用》
强化合议庭审判职能的构想
【作者】 王金大【作者单位】 江苏省无锡市中级人民法院
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 1994年
【期号】 12【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.1110242    
  
  合议庭是人民法院最基本的审判组织,依照法院组织法和诉讼法的规定,法院所受理的刑事、民事、行政等各类案件,除简单的民事案件,轻徽的刑事案件和法律另有规定的案件外,均由合议庭进行审理。合议庭工作的好坏关系着法院审判工作的全局,所以有必要深入研究合议庭的工作,进一步完善和强化合议庭的审到职能,建立、健全相应的工作程序和监督约束机制。这不仅是提高办案效率,保障办案质量的要求,也是改革人民法院审判工作的一项重要内容。笔者认为改革合议庭工作的基本思路可以归纳为:划分职权、明确责任、改善领导、加强监督,逐步理顺合议庭与审委会、业务审判庭的关系,使合议庭充分发挥法律赋予的审判职能,以适应改革开放发展市场经济对人民法院工作的要求。以下就改革合议庭的工作提出几点设想。
  一、落实法律赋予合议扁的审判权
  我国法律在规定了人民法院独立行使审判权的同时,也规定了人民法院受理的民事、刑事、行政案件由审判员或者审判员与陪审员共同组成合议庭进行审理(简单的民事案件,轻徽的刑事案件除外)。可见,合议庭是人民法院审判案件的组织形式,即审判组织。它不同于法院内设的业务审判庭等管理组织机构,不是固定的常设的,也没有特定的工作范围与职权,同时它也不从属于院长或某个业务审判庭。合议庭对具体案件的审理判决以及对案件的调查审理等诉讼活动都是以人民法院的名义进行,而人民法院的审判权也正是通过合议庭、独任审判员的审判活动实现的。所以说,就合议庭在诉讼中的地位而言,合议庭即为法院,合议庭的审判活动即是人民法院的审判活动。因此,为了能够使合议庭充分行使职能发挥其审判组织的作用,就必须落实合议庭相应的审判权。合议庭有哪些权力?我国诉讼法并无专门的规定。但并不能因此而认为合议庭没有权力或者认为合议庭的权力源于院长或审委会的授权。这是因为在诉讼中合议庭即为法院,其职能就是代表法院行使审判权,当然有权行使与审理案件相关的法律赋予人民法院的权力,即对案件作出判决、裁定等权利;诉讼指挥权,即组织对案件的调查、开庭,保障诉讼程序得以顺利进行的权利。
  落实合议庭的审判权还必须处理好合议庭与审委会以及合议庭与业务审判庭的关系。
  1.审委会与合议庭的关系。审委会是人民法院的最高审判组织,从有关法律规定看其地位、作用、职能以及行使职权的形式与合议庭相比都有所不同。首先,合议庭负责审理除简单的民事案件、轻微的刑事案件以外的全部案件,而审委会只讨论重大的或者疑难的案件。其次,合议庭要对案件事实进行调查认定,对争议作出判决,而审委会则主要是在合议庭调查的基础上讨论案件的性质及法律适用,并不对案件事实进行调查。再次,合议庭直接指挥从开庭前的准备直至宣告判决的全部诉讼活动,而审委会并不参与案件审理的诉讼过程,即使是审委会讨论决定的事项,也要由合议庭付诸实施。由此可见,就审判职能而言,审委会的审判权无论在范围、内容还是行使的形式上都是不完全的,不能替代合议庭的功能。所以,审委会不应该也不可能包揽全部案件的判决,而应把一般案件的审判权还给合议庭,由合议庭独立负责对案件的审理判决。同时,审委会原则上也不应直接决定案件审理程序中的问题,保障合议庭依法行使诉讼指挥权。
  2.审判庭与合议庭的关系。业务审判庭不是审判组织,而是法院内设的审判业务管理机构。其任务主要是组织合议庭或独任审判员对各类案件实施审判,而不是直接审理案件。也就是说,业务审判庭只有管理职能而无审判职能。但目前审判工作中还有庭务会讨论决定案件的做法,案件经合议庭评议后仍需经庭务会议论才能定案。这种做法在过去审判人员经验不足业务素质不高的历史条件下,对于保障办案质量曾经起过积极作用,但这一做法与现行法律相悖,无论是组织法还是诉讼法都没有赋予庭务会讨论决定案件的职权,同时随着审判队伍的充实,人员素质的提高以及审判员资格制度的完善,再沿袭过去的作法已无必要。故业务审判庭不应再讨论决定具体案件,而应注重审判业务的组织管理工作,组织调配合议庭或独任审判员对案件进行审理,监督检查合议庭或独任审判员依法办案,组织审判人员的政治学习和业务学习等。
  二、规范合议庭的职责和工作程度
  在审理案件中,合议庭有裁判权和指挥诉讼活动的权力,与之相适应合议庭也应对裁判所依据的事实是否清楚、法律适用是否正确以及诉讼程序是否合法负责。合议庭又是由数名审判员与陪审员组成的,规范合议庭的职责及操作程序就不能不研究合议庭职责与合议庭成员职责的关系以及合议庭成员之间的关系。笔者认为,由合议庭成员共同对事实认定、法律适用及诉讼程序合法负责,同时在合议庭成员之间进行合理的分工,改变由承办法官主办案件合议庭其他成员协助审理的习惯做法,应作为规范合议庭职责及工作程序的基本思路和原则。
  合议庭成员共同行使审判权并共同对案件负责应体现在下面几个方面:
  1.合议庭成员参加案件审理的全过程,直接听取诉讼当事人的陈述和辩论,了解掌握案件的事实、证据。改变注重庭前调查,开庭走过场,合议庭成员对案情及诉讼全过程了解不够以及在书面审理中合议庭部分成员以听取承办人汇报、介绍的方式来了解掌握案件事实的偏向。即使是书面审理也应要求合议庭成员直接阅卷,保障合议庭成员对案件事实有充分全面的了解。
  2.合议庭评议案件要全面、充分。所谓全面是指评议内容应包括案件事实的认定,证据的采信、法律适用和理由以及判决结果等;所谓充分是指参加评议的合议庭成员,应就评议内容充分发表意见,不能简单地附和他人意见。合议庭评议案件要真正实行少数服从多数原则。合议庭对本地区有重大影响的案件或在适用法律、政策上的疑难问题,可提交本院审委会研究决定,在审理一般案件时,如有不同意见应记人笔录,但仍应依法作出判决,不能因评议意见分岐而把案件上交。要逐步规范合议庭评议的程序,内容及评议笔录,抓住开庭和评议这两个中心环节,保障合议庭整体职能的实现。
  3.合议庭组织指挥诉讼。审判实践中合议庭往往是在开庭时才开始运作,开庭前的诉讼活动大都是由承办人组织进行,许多相关诉讼程序问题往往也由承办人独立决定。这种做法不符合诉讼法的规定,也不利于案件的公正审理。在审判方式改革的过程中,程序问题越来越重要,直接影响着当事人的权利和诉讼程序的进行,因此合议庭除了讨论决定实体问

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1110242      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多