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【期刊名称】 《法律适用》
必要性是财产保全的根本前提
【作者】 乔生彪【作者单位】 宁夏高级人民法院
【分类】 民事诉讼法【期刊年份】 1994年
【期号】 12【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.1110243    
  财产保全是人民法院受理的民事经济纠纷作出判决之前,为保证将来作出的判决发生法律效力后,能得到全面履行而对当事人的财产或争议的标的物所采取的强制措施。财产保全是人民法院审理民事、经济纠纷案件过程中常用的法律手段,但不是一个必经的程序。对于每一件具体案件来说,是否采取财产保全措施,取决于是否确有必要,即必要性是财产保全的根本前提。但在句法实践中,有些审判人员往往忽略了这一根本前提,造成法律适用上的混乱,因此,有必要就这一问题进行研究。
  综观我国民事诉讼法和有关司法解释的精神,笔者认为,所谓“必要性是财产保全的根本前提”的实质含义是指采取财产保全措施必须确有必要。我国民事诉讼法第92条第1款规定:“人民法院对可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决不能执行或者难以执行的案件,可以根据对方当事人的申请,作出财产保全的裁定,当事人没有提出申请的,人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。”在上述规定中,“必要时”与“可能因一方当事人的行为或者其他原因,使判决不能执行或难以执行”在语法上是同位状语,二者表达的是同样的意思,也就是说,当“可能因一方当事人的行为或其他原因,使到决不能执行或难以执行”时,采取财产保全措施才成为必要,若不具备这一根本前提,采取财产保全措施就是不必要、不应当。
  从司法实践来看,审判人员在采取财产保全措施时,基本上都能坚持“必要性”这一根本前提,但近几年来,忽略、突破这一前提的现象日渐增多,即不论是否有必要,只要一方当事人提出申请并提供了担保的,就予以财产保全。这种做法,已给审判工作带来了明显的危害。其具体表现:一是执法活动本身就违反了法律的规定,突破了民事诉讼法第92条的规定,是否采取保全措施,不是完全取决于案件审判活动的客观需要,而在很大程度上取决于当事人是否申请和办案人员是否愿意,造成了财产保全的随意性,严重损害了法律的产肃性。二是给社会生产造成损失,违背了财产保全制度的立法本意和“三个有利于”的精神。从微观上说,当事人的资金、存款等生产资料,不必要冻结、查封、扣押的而被法院冻结、查封和扣押,就不能在生产、流通中发挥作用,当事人的经营活动就要受影响,造成营业收入的减少,对于“个正当生产、经营的企业来说,有时还会降低将来履行判决的能力。从宏观上说,如果有一批数量相当可观的生产资料因不必要的财产保全而被闲置,势必给社会生产带来不利影响。三是给审判工作带来了副作用。对不必要保全的财产进行保全,不仅毫无意义地增加了审判人员的工作量,降低了工作效率,而且浪费了大量的人力、财力,违背了国际司法界普通公认的、也正在为我国司法界所认可的司法经济原则。同时,审判人员不问是否必要,动辄查封、扣押、冻结被申请人的机器设备、生产原料、流动资金等,影响了被申请人的生产、经营活动;也往往使被申请人产生抵触情绪,为案件的继续审理带来不利的影响。
  不必要的财产保全,是近几年来司法实践中出现的问题。这一现象的形成,既有审判人员对法律有关规定理解错误方面的原因,也有审判人员主观故意方面的因素。主要表现在:
  一是对财产保全制度缺乏全面性的理解。财产保全是一种司法行为,表现为查封、扣押、冻结被申请人的、或与本案有关的财产、资金,扣留、提取被申请人的劳动收入等。设立财产保全制度的目的,是为防止因一方当事人将争议标的物出卖、毁损、转移、隐匿、挥霍、带出国外或异地等行为,或由于客观原因,造成季节性的鲜活、易腐烂变质的商品价格的降低,使判决生效后不能执行或不能全部执行、不能尽快执行而给权利人造成经济上的损失。因此,民诉法规定,当事人有权提出财产保全的申请,必要时,人

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