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【期刊名称】 《法律适用》
人民法院应该树立什么样的形象
【作者】 夏仲烈【作者单位】 浙江省高级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1994年
【期号】 12【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.1110231    
  形象,简单地讲就是社会公众心目中对一个组织机构的全部看法和评价,是对这个机构的整体要求和标准。形象有大有小,国家有国家的形象,企业有企业的形象,作为国家审判机关的人民法院,当然也应该有自己的形象。那么,人民法院应该树立什么样的形象呢?
  在中国法制史上有清官与赃官之分。比较著名的清官是宋朝的包拯、明朝的海瑞。包公的故事大家比较熟悉,他的事迹一直为后人传质,并把他的故事搬上舞台。它反映了人民群众对清官的热爱,说明人民群众希里执法者铁面无私,刚正不阿,执法如山,为民作主。由子阶级和历史的局限性,在封建时代象包拯、海瑞这样的清官只是凤毛麟角。尽管封建社会的审判大堂上的匾额大多是“明镜高悬”、“清正廉明”、“执法如山”、“光明正大”等等,但真正做到的不多,从总体上看还是“衙门八字朝南开,有理无钱莫进来”、“三年清知府,十万雪花银”。
  建国以后,成立了人民法院。最高法院几任老院长在各场合,从不同角度都讲到过法院的形象问题。董必武院长对法院的形象问题,突出地讲过这么两点:一是董老针对当时审判工作中存在先入为主,偏听偏信,主观臆断,轻信口供不重证据的作风,提出要“严格掌握从实际出发,调查研究,实事求是,重证据不轻信口供的原则”。二是董老提出依法办事是进一步加强法制的中心环节,人民法院在审判活动中必须坚决的贯彻法制。他说:“凡属(法律)已有明文规定的,必须确切的执行,按照规定办事。”他还强调,在依法办事的时候,要注意防止形式主义。指出:“如果不去了解法律条文的精神实质,在处理案件的时候又不去深入地研究案中的具体情况,只是机械地搬用条文,也是不能把事情办好的”,“只有真正根据事实,按照法律作出的判决,才是正确的判决。”
  谢觉哉院长在最高法院工作时间比较长,对法院形象问题谈的也多一些。谢老十分注重办案质量。他说:“法院的工作首先要搞好审判。‘审’是审客观事实,把案件事实审查清楚,是什么就是什么,不是凭审判员脑子想怎样就怎样。‘判’是在搞清事实的基础上,根据党的政策方针,在一定法律范围考虑怎样量刑,不是想判什么就判什么。”要提高办案质量,“就是要把案子办得更准确,更细致、更踏实,做到不纵、不宽、不漏”,“人民法院操生杀予夺之权,人命关天,必须慎重认真,对待大小案件都必须实事求是。”谢老还认为,法院是讲道理的地方。1961年,他在一次法院工作座谈会上专就讲道理做过一个报告。谢老说:自古以来法院是评论道理和决定道理的权威地方,一定要大兴讲道理作风,以不讲道理为可耻。他要求审判人员对案子有一点心得就把它记下来,一月记两件,一年就有24件,一件一个道理,一年懂得二十四个道理。
  党的十一届三中全会以后,我国走上了依法治国轨道。江华院长、郑天翔院长也讲过法院的形象问题。江华院长说:法院“一定要严格依法办案,忠实于法律的制度”、“审判案子,只服从法律”,“在审判人员中及时地把案子判得既正确又合法,才符合加强社会主义法制的现实需要”。他还强调,“人民法院一定要坚守一条规矩,不按照法律程序进行审理就一定不要轻易下判。这是审判人员对党对人民负责的起码要求”。
  郑天翔院长在历次讲话中,对法院的审判人员突出地强调了三点:第一,要坚持实事求是。他说,“我们法院办案,只能以事实为根据,以法律为准绳,该怎么判就怎么判”。第二,要坚持原则,“法官不能当‘气象学家’,看‘气候办事’。有干扰、有压力、有关系网、有情面,这也是客观事实,问题是怎样对待。干扰要排除、压力要顶住,关系网要割断,情面要拉开,做到铁面无私,执法如山。”第三,要严明法纪。“法院绝不允许以法谋私,以法压人”,“实事求是,依法办案,刚正不阿,铁面无私是人民法官应有品质”,“每一个人民法官,必须严格地要求自己,加强组织纪律性,奉公守法,无私无畏”,“用我们的一言一行在人民群众中维护法律的尊专论严,树立人民法院的高大形象”。
  任建新院长对法院的形象问题就讲得更多了,历次法院院长会议上都有过阐述。在去年底的高院院长会议上,任院长对此作了高度概括,即要求造就一支政治坚定,业务精通,作风过硬,廉洁奉公,严肃执法的法院队伍。
  当前,我国正处于改革开放,建立社会主义市场经济体制,健全社会主义民主与法制的新时期。但执法环境不尽人意,社会上的不正之风不时侵蚀我们队伍。在这样的新形势下,党和国家对法院要求越来越高,人民群众对法院的期望越来越大,作为国家审判机关的人民法院,应该而且必须以新的形象,新的面貌,迎接伟大的时代赋予的光荣使命。所以,今天谈人民法院的形象问题,决非无的放矢。根据人民群众的呼声,社会的要求,从法院的性质和地位出发,我认为人民法院应该树立起这样几种形象:
  一、公正不偏的形象
  公正是司法的基本法则。战国时期的荀子就说过,公生明,偏生暗。有人甚至把公正比作执法者的灵魂,这话有道理。公正对人民法院来说最为要紧,有了公正的法律,若法院不公正,或法官不是公正地办案,那么,法律就会成为一纸空文。旧社会统治阶级制订的法律条文,从字面上看是公正的,但为什么会覆盆之下,冤狱遍地?原因之一,就是没有一个公正的司法机关,没有一个统一的审判机关。国民党统治时期,“中美合作所”渣滓洞都可以处决人。这当然是它出于镇压革命、维持统治的需要。全国解放后,我们国家建立了统一的国家审判机关,这就为司法公正奠定了基础。所以,公正不偏应是我们法院最根本的形象。我看公正有这么几层含义:一是要以对人民利益和国家法律高度负责的精神处理好每一起案件,坚持以事实为根据,以法律为准绳。二是法律面前人人平等。三是坚持实事求是。
  在树立公正形象问题上,目前最大的障碍是地方保护主义和我们内部存在办关系案和人情案的现象。地方保护主义损害法律的尊严,破坏法制的统一,法院绝不允许搞那一套。法院是依法行使审判权,一定要把天平的准星对得很准。法官办案子一旦掺杂人情和关系,就很难做到公正。因此,要化大力气,采取切实措施,清除地方保护主义和办关系案、人情案的问题。不这样,不足取信于民,就不能在人民群众中真正树立人民法院最讲公正的形象。
  二、讲理求实的形象
  我们法院以前只有刑事、民事两大审判,现在扩展到经济、行政、海事审判,各项审判都有个讲理求实的问题。刑事案件的对象是罪犯,对他们必须绳之以法,同时要讲清法律,通过审判进行法制教育,使之认罪服法,这也是一种说理。民事、经济、行政、海事案件的对象是人民群众,对他们主要靠说服的办法、教育的办法。当事人到法院来是要你给他们评个理,讨回公道,只要你把道理讲清楚,让人家心服口服,矛盾就会迎刃而解。怎样讲理呢?我看:一是要在查明事实的基础上辩明是非,分清责任,合情合理处置。有的案子,事实是查清了,适用的法律条款也没错误,但效果不理想,问题往往出在役把道理讲透。有不少当事人到法院告状,并不是为了争事实,而是争是非。如果你把道理讲透,是非讲清楚,他们就服了。二是法院干部不能有特权思想、衙门作风。我们审判案件,处理问题都要讲法、讲道理,法官是讲理的法官,法院作出的裁判

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