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【期刊名称】 《中国法律》
中国社会保障的重要立法
【副标题】 写在《工伤保险条例》公布之际
【英文标题】 Important Legislation on Social Security of China
【作者】 王岩【作者单位】 国务院
【分类】 社会保障行政法律制度【期刊年份】 2003年
【期号】 4【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.1140296    
  
  《工伤保险条例》(以下称条例)已经2003年4月16日国务院第五次常务会议讨论通过,由国务院第375号令发布颁行了,这是中国社会保障立法中继《失业保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》等立法后的又一重要立法,也是中国加入WTO后,适应劳动力市场国际化、法制化要求,进一步维护劳动者权益的重要标志。
  工伤保险是国家通过立法建立的一种社会保障机制,使劳动者在工作中遭受事故伤害或者患职业病时,能够及时按照法定的标准得到医疗救治和获得经济补偿,同时,分散用人单位的风险,推动中国经济、社会发展并促进中国积极参与国际竞争。目前世界上已有160多个国家和地区建立了工伤保险制度。中华人民共和国建国以后,1951年政务院颁行的《中华人民共和国劳动保险条例》中即对因工负伤职工的治疗补偿待遇作出规定。改革开放后,劳动部在进行工伤保险改革试点的基础上,于1996年颁行了《企业职工工伤保险试行办法》(以下称试行办法)。到2000年底,全国有4350万职工参加了工伤保险,对18.82万人支付了工伤保险待遇。适应经济体制改革的需要,2002年国务院将《工伤保险条例》列入立法工作计划,在多次征求各部门、地方、企业的意见,广泛听取专家和各方面的意见的基础上,形成《工伤保险条例(草案)》。为了保持政策的连续性和稳定性,草案在研究过程中,对工伤保险待遇的项目和标准、工伤认定、鉴定制度等经过实践证明可行的作法予以肯定,同时,针对试行办法执行中存在的问题,对工伤保险的各项制度作了全面的补充和规范。条例主要规范了以下内容:
  一、条例的适用范围
  从目前已建立工伤保险制度的国家和地区看,其工伤保险的覆盖范围各不相同,但主要有三种类型:一种是覆盖所有雇员,如瑞士、德国、俄罗斯、英国及中国香港地区等;第二种是覆盖所有体力劳动者,如意大利、新加坡等;第三种是主要覆盖工商企业雇员,如加拿大、希腊、泰国等。多数国家将家庭劳动者、自我雇佣者排除在外,对政府雇员或者特定的公共部门雇员实行特别制度。条例对适用范围的规定,根据目前中国经济发展状况和改革的实际情况,借鉴其他国家的作法,对各类社会组织未采取一步到位和「一刀切」的作法,而是区分情况分别规定,并采取分步骤实施的过渡办法:
  1、适用。在试行办法的基础上,条例将适用范围扩大为境内各类企业和有确工的个体工商户。各类企业包括国有企业、集体企业、外资企业、私营企业以及乡镇企业等。鉴于目前个体工商户的雇工保障制度不健全,其雇工发生的伤残事故无保障,条例将其纳入适用范围。到2002年底中国有个体工商户2377万户,从业人员4743万人。考虑有雇工的个体工商户各地发展情况不一,且用工制度尚不规范,条例授权由省级人民政府规定其参加工伤保险的步骤和实施办法。

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  2、参照。目前中国有事业单位130万个,2900余万职工。民办非企业单位9.6万个,从业人员100余万人,涉及教育、科学、文化、卫生等多个领域,从总体看,应当完善工伤保险制度,但鉴于其分类改革的总体趋势尚不明朗,情况较复杂,因此条例规定,事业单位、社会团体、民办非企业单位参加工伤保险等办法,由国务院劳动保障部门会同国务院人事、民政、财政等部门参照本条例制定,报国务院批准后施行。
  3、排除。借鉴国外多数国家公务员保险实行独立制度的作法,考虑中国国家机关经费来自财政,其职工发生工伤,通过现行医疗福利制度可以得到解决,条例规定,国家机关和依照、参照公务员管理的事业单位、社会团体不参加工伤保险,其职工发生工伤,费用由所在单位支付,并授权国务院劳动保障部门会同国务院人事、财政部门制定具体办法。
  4、赔偿。为了惩治非法用工主体(条例规定了非法用工主体的范围,包括无证照单位及违法使用童工的单位等),条例规定其职工受到事故伤害或者患职业病的,或者使用童工造成童工伤残、死亡的,由其用工主体给予一次性赔偿,赔偿标准不得低于条例规定的标准。
  二、工伤保险基金
  工伤保险基金是为保证工伤职工救治和补偿而设立的专项基金。为了保障基金的用途,条例规定了以下制度:
  1、强化征缴。条例规定工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费征缴的规定执行,用人单位应当按照规定进行缴费登记、申报、全额缴纳工伤保险费,违反规定的要依法承担相应的法律责任。
  2、科学设计费率确定机制。为减少费率确定中的人为因素,从制度设计上防止腐败滋生的根源,条例建立了新的费率确定机制,规定:国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业差别费率,并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况,在每个行业内确定若干费率档次。经办机构只要根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率等客观指标,适用所属行业相应的费率档次即可确定单位缴费费

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