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【期刊名称】 《中国法律》
中国积极履行「入世」承诺加快国内法律制度调整
【英文标题】 To Fulfill WTO Commitments,China Adjusts Legal Systems
【作者】 李富莹【作者单位】 北京大学
【分类】 国际经济法【期刊年份】 2003年
【期号】 2【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.1140260    
  
  在中国加入世贸组识一年之际,我们有必要回顾一下中国的修法历程,也释解国外朋友心中的一些疑虑:中国是否履行了它的承诺?中国有关或者影响贸易的法律制度,包括法律、法规、规章和其他政策措施是否与世贸组织协定保持了一致?
  中国自2001年12月11日正式成为世贸组织的第143个成员以来,严格遵守世贸组织协定,认真履行承诺,特别是在国内法律制度的调整方面,与世贸组织多数成员的做法一样。中国通过制定、修改或者废止有关国内法的方式,确保在中国全部关税领土范围内以统一、公正、合理的方式实施世贸组织协定和我国对外承诺。自1999年11月中美双边谈判结束之后,中国政府即着手对国内法进行全面清理,以确保完全履行中国[入世]的承诺。为此,中国政府制定了详细的有关或者影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权以及确保贸易法律制度的透明和统一实施等方面的法律、法规、规章和其他政策措施的立、改、废计划,确定了各项计划完成的具体时间表。迄今为止,在中央层次上,按照国内法立、改、废工作计划的安排,全国人大及其常委会制定、修改法律14件,国务院制定、修改行政法规37件,废止行政法规12件,停止执行有关文件34件,国务院有关部门制定、修改、废止部门规章和其他政策措施1000余件。同时,中央政府还于2001年9月专门发出通知,要求地方按照法制统一、非歧视和公开透明等原则的要求,对有关或者影响贸易的地方性法规、地方政府规章和其他政策措施进行清理。这项工作目前也已基本结束。全国31个省、自治区、直辖市和49个较大的市共修改、废止有关地方性法规和地方政府规章或者停止执行有关文件和其他政策措施19万多件;其中,地方性法规约1130件,地方政府规章约4490件。
  有关国内法律制度调整的具体情况如下:
  一、货物贸易
  (一)在海关法规方面,全国人大常委会于2000年7月通过了海关法修正案。修正后的海关法将成交价格作为海关估价的基础,放弃最低限价或者参考价格作为确定完税价格的手段。同时,为了界定WTO《海关估价守则》留给各成员决定的价格条件问题,修正后的海关法分别确定CIF和FOB为进口货物和出口货物的价格条款。
  (二)在技术性贸易壁垒方面,全国人大常委会于2002年4月修改了进出口商品检验法。为与WTO《TBT协定》的要求保持一致,进出口商品检验法的修改主要涉及以下内容:一是,按照TBT协定的要求,将实施进出口商品检验的目的界定为「保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全」;二是,将进出口商品检验的内容界定为「确定商品是否符合国家技术规范的强制性要求」;三是,在进出口商品检验的依据方面,按照TBT协定项下的含义使用「技术规范」和「标准」。
  (三)在进出口管理方面,国务院于2001年10月31日通过了货物进出口管理条例和技术进出口管理条例,明确了对禁止进出口、限制进出口和自由进出口的货物和技术的统一分类管理。属于禁止进出口的货物和技术,不得进出口;属于限制进出口的货物和技术,实行配额或者许可证管理;对禁止或者限制进出口的货物和技术以外的其他货物和技术,国家准许其自由进出口。
  (四)在贸易救济措施方面,国务院于2001年10月31日通过了反倾销条例、反补贴条例和保障措施条例。新制定的反倾销条例和反补贴条例,向有关利害人提供了对反倾销措施和反补贴措施中的行政决定提出司法审议的机会。
  (五)在与贸易有关的投资措施方面,全国人大常委会于2000年10月31日通过了中外合作经营企业法和外资企业法的修正案,全国人大于2001年3月15日通过了中外合资经营企业法修正案,国务院分别于2001年4月12日、7月22日和9月23日通过了修改后的外资企业法实施细则、中外合资经营企业法实施条例。
  三个外资企业法及其相关实施细则或者实施条例的修改主要涉及以下内容:一是,取消了要求外商投资企业尽先在中国购买原材料、燃料等物资的规定,赋予合资企业在国内市场或者国际市场的原材料购买选择权;二是,删除了要求外商投资企业自行解决外汇收支平衡的规定;三是,删除了将出口实绩作为外商投资企业设立条件的规定,同时,也不再要求合同中载明「产品在中国境内和境外销售的比例」。此外,不再要求外商投资企业将生产经营计划报主管部门备案。这样,外商投资企业与国内其他企业一样,在原材料购买、产品销售、投资决策、员工录用等生产经营活动方面享有充分的自主权。
  二、服务贸易
  实事求是地说,过去,中国在服务领域的立法是相对比较滞后的。中国政府在「入世」谈判中就服务贸易领域作出了广泛的承诺,这些承诺的具体实现有赖于建立一系列确保服务市场开放的法律制度。为此,中国政府作出极大努力,先后在律师、通信、金融、旅游、运输等方面制定和修改了一批行政法规。
  (一)在法律服务方面,国务院于2001年12月22日通过了外国律师事务所驻华代表机构管理条例,其主要内容包括:一是,取消外国律师事务所在华代表机构的数量限制和地域限制。二是,统一外国律师事务所在华代表机构和中国律师事务所的准入许可的部门。三是,取消对外国律师事务所在华代表机构驻在期限的限制性规定。四是,扩大了外国律师事务所在华代表机构的业务范围,允许其通过订立合同与中国律师事务所保持长期的委托关系办理法律事务,其可以提供有关中国法律环境影响的信息。
  (二)在通信服务方面,国务院分别于2001年12月5日和12日通过了外商投资电信企业管理规定、电影管理条例和音像制品管理条例。外商投资电信企业管理规定,对外商投资电信企业的设立条件、地域范围、外资比例、企业形式以及设立程序等作了具体规定。电影管理条例,允许外国服务提供者在投资比例不超过49%的情况下以合资或者合作的方式建设和改造电影院。音像制品管理条例,允许设立中外合作经营企业从事音像制品分销业务。
  (三)在金融服务领域,国务院分别于2001年12月5日和12日通过了外资保险公司管理条例和外资金融机构管理条例。外资保险公司管理条例主要规定了外资保险公司的设立形式、设立条件和审批程序,外资保险公司的业务范围、监督管理以及违法行为的法律责任等。外资金融机构管理条例,首先删除了对设立外资金融机构的地域限制的规定;二是,允许符合条件的外资金融机构经营人民币业务;三是,增加了对外资金融机构经营人民币业务的地域范围和服务对象范围的规定。
  (四)在旅游及与旅行相关的服务方面,国务院于2001年12月11日通过了修改旅行社管理条例的决定,对外国旅游经营者在中国境内投资设立外商投资旅行的条件、注册资本金、中外方出资比例、分支机构的设立等作了规定。特别是,该条例允许外商投资旅行社经营入境旅游业务和国内旅游业务,而且对其提供服务也未作地域限制,为外商投资旅行社提供了更大的发展空间。
  (五)在运输服务方面,国务院于2001年12月5日通过了国际海运条例。根据条例的规定,外商可以投资设立中外合资或者合作企业,经营国际船舶运输、国际船舶代理、国际船舶管理、国际海运货物装卸、国际海运货物仓储、国际海运集装箱站和堆场业务,可以投资设立外资企业经营国际海运货物仓储业务;外商可以投资设立中外合资、合作或者外资企业,为其拥有或者经营的船舶提供承揽货物、代签提单、代结运费、代签服务合同等日常业务服务。
  三、与贸易有关的知识产权
  (一)在专利领域,全国人大常委会于2000年8月15日通过了修改专利法的决定,国务院则于2001年6月15日公布了修改后的专利法实施细则。其最新修改主要涉及以下四个方面

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