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【期刊名称】 《政治与法律》
简论关贸总协定解决争端的法律制度
【英文标题】 On Legal System of Settling Disputes in GATT
【作者】 王叔良【分类】 国际经济法
【期刊年份】 1993年【期号】 2
【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.130860    
  
  关税和贸易总协定是一个广泛的多边性国际条约。在其执行过程中,各成员国间发生冲突是难以避免的,因而需要一个专门解决争端的法律制度。但是,严格地说来,关贸总协定并没有制订出一套完整的、有效的解决争端的规则和程序。原因是多方面的,主要一点与其性质上乃是一个准国际贸易体系不无关系。这种缺陷客观上影响了关贸总协定的执行。正因为此,自60年代起,各缔约国就不断建议修改争端解决制度,并在以后的“东京回合”中,正式将其列入谈判日程。在“乌拉圭回合”中,加强争端解决制度,再次成为谈判的一个目标。经过长期以来一系列的努力,关贸总协定在解决争端制度方面的缺陷被不断予以克服,争端解决的法律制度逐渐趋于完善。
  一、争端产生原因
  关贸总协定成员国在国际经贸活动中的纠纷大致可源于下列两类因素:
  (一)违反总协定的义务
  关贸总协定的目的是为了打破各国间的关税壁垒,使得国际贸易能够顺利进行。为此,各成员国要承诺诸如大量削减进口关税、普遍取消数量限制等一系列义务。而违反了这些义务,就会损害其他成员国的利益,从而引起经济贸易纠纷。这时,受损害的缔约国就可诉诸总协定中的争端解决程序请求制止加害国的违约行为。
  但是,不履行总协定义务的原因并不都是相同的。有的国家是出于政治上的考虑,从而引起的是具有政治性质的争议。如,1982年英国和阿根廷马岛之战时,欧洲经济共同体及其成员国、澳大利亚和加拿大对阿根廷实行的进口限制。[1]根据关贸总协定的宗旨,总协定不协调成员国间的政治争端,以避免使贸易问题复杂化。因而,具有政治性质的贸易争议一般不属于总协定解决范围之内。但是,由于争议双方所持理由不一,使得政治因素的区分较为困难。
  从关贸总协定的历史来看,绝大多数的争端是不具有政治性质的经济贸易冲突。
  (二)“灰区”贸易措施
  灰色区域措施(Grey Area measures)指总协定成员国为规避总协定的规定,采取在总协定法律原则和规定的边缘或之外的一些歧视性贸易政策措施,如“自动出口严制”、“有秩序的销售安排”等。简言之,这些措施形式上并没有违反关贸总协定,但实质上则损害或剥夺了其他成员国的利益。
  灰色区域措施的出现,主要是一些国家为了推行贸易保护主义所采取的钻关贸总协定空子的一项“对策”。这种做法是与总协定的根本精神相违背的。据统计,白“东京回合”以来,这类灰色区域措施已达90余种,涉及到钢铁、汽车、半导体电子产品等敏感性商品。80年代中期,灰色区域措施所影响的世界贸易量占贸易总量的10%以上[2],严重地阻碍了国际贸易的顺利进行,“灰区”贸易措施已成为危害极大的非关税壁垒,且有不断扩大、滥用之虞。
  尽管许多成员国强烈要求限制直至取消“灰区”贸易措施,但由于其在关贸总协定中法律地位不明确,所以由此而引起的经贸纠纷在目前阶段尚难以依据总协定的有关规定予以解决。卡在了奇怪的地方
  二、关贸总协定解决争端特点
  关贸总协定在解决争端方而,经过多年努力,正在逐渐趋于完善,为解决国际经济贸易纠纷起了一定作用。同时,就其本身而言,也形成了自己的特点。这些特点,主要体现在以下三个方面:
  (一)协商为主
  关贸总协定处理争端解决的程序条款主要是规定在第二十二条和第二十三条。
  根据第二十二条第一款规定,当一缔约国对影响总协定执行的任何事项向另一缔约国提出要求时,另一缔约国应给予同情的考虑,并应给予适当的机会进行协商。
  当协商不能解决双方争端时,第二十三条规定了进一步的解决争议措施。该条第二款规定,如有关缔约国在合理期间内尚不能达成满意的调整方法,则此问题可以提交缔约国全体处理。缔约国全体对此应立即进行研究,并应向其所认为的有关缔约国提出适当建议,或者酌量对此问题作出裁决。如果缔约国全体认为情况严重以致有必要批准某缔约国斟酌实际情况对其他缔约国暂停实施总协定规定的减让或其他义务,该缔约国就可以采取这些行动。如果对一缔约国的减让或其他义务事实上已暂停实施,则这一缔约国应在该项行动采取后60天内,以书面通知缔约国全体执行秘书长拟退出总协定。退出时间自关贸总协定执行秘书长收到通知后第60天生效。
  从总协定第二十二条、第二十三条可看出,关贸总协定在解决缔约国间争端方面,强调协商为主。缔约国发生矛盾,双方自行协商,不能达成一致意见时,缔约国全体可参与共同协商。只有当协商不成,才可由总协定批准遭受损害的某缔约国对其他缔约国暂停实施总协定规定的减让或其他义务,直至后者退出关贸总协定。
  而从关贸总协定的实践来看,自1947年以来发生的100多起争端中,大多数争端都没有超出双边协商阶段。尽管总协定赋予在争端中的利益受损国可采取报复行为的权力,但真正授权采取制裁措施的仅有一例,即1900年,缔约国全体以美国实行乳制品进口限制致使荷兰遭受损害为由批准荷兰停止对美国履行总协定义务,荷兰随之对美国的面粉实行进口数量限制。[3]
  (二)专家调查小组制度
  关贸总协定是一个广泛的多边国际条约,加上以后多次谈判所达成的一系列协议。严格地说来,其本身并不是一个机构完整的正式国际经济组织。因而,在解决争端方面,缺乏专门的部门行使相应的职能。
  然而,在以后的实践中,关贸总协定形成了独特的做法,这就是专家调查

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