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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
全国人民代表大会及其常委会的立法工作
【作者】 郑淑娜【作者单位】 全国人大常委会法工委
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1999年
【期号】 1【页码】 60
【全文】法宝引证码CLI.A.197309    
  第一部分 国家立法、司法、监察、仲裁工作
  1998年,第九届全国人民代表大会常务委员会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》、《中华人民共和国证券法》、《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》等11个法律和《第九届全国人民代表大会第一次会议关于设立第九届全国人民代表大会专门委员会的决定》、《第九届全国人民代表大会第一次会议通过第九届全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选办法》、《第九届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命办法》、《第九届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于补选出缺的香港特别行政区第九届全国人民代表大会代表的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于增加〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件三所列全国性法律的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国国籍法〉在澳门特别行政区实施的几个问题的解释》、《全国人民代表大会常务委员会关于新疆维吾尔自治区生产建设兵团设置人民法院和人民检察院的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会的决定》等9个有关法律问题的决定。
  一、关于修改《中华人民共和国森林法》的决定
  关于修改《中华人民共和国森林法》的决定于1998年4月29日由第九届全国人大常委会第二次会议通过;同日,中华人民共和国主席发布第三号令,宣布自1998年7月1日起施行。
  森林法是1984年9月20日由第六届全国人大常委会第七次会议通过,于1985年1月1日起施行的。该法施行10几年来,对于保护、培育和合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林蓄水保土、调节气候,改善环境发挥了重要作用。为了更加有效地保护、管理、培育和发展森林资源,合理开发、利用森林资源,鼓励建林、营林,促进林业的快速发展,增加中国森林覆盖,保护森林资源所有者和使用者的合法权益,国务院有关部门在总结了森林法实施10几年的实践经验,在广泛调查研究,征求意见的基础上拟定了森林法(修正案草案)。1997年10月18日,国务院向全国人大常委会提交了关于提请审议森林法(修正案草案)的议案。1997年10月29日,林业部部长陈耀邦受国务院的委托,在第八届全国人大常委会第二十八次会议上作了关于森林法(修正案草案)的说明,会议对草案进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案发送各省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市人大常委会和中央有关部门及法律院校征求意见。法律委员会、环境与资源保护委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取有关部门和地方对修正案草案的意见。全国人大常委会副委员长姜春云赴安徽就森林法的有关问题进行考察。法制工作委员会组成调查组赴江西、广东、福建对森林法的有关问题进行调查。法制工作委员会根据常委会审议的意见和各地方、各部门的意见对修正案草案进行了修改,提出了草案修改建议。法律委员会先后召开了4次会议,对草案中的有关问题进行了研究修改。1998年4月26日,法律委员会副主任委员李伯勇在第九届全国人大常委会第二次会议上作了关于修改森林法的决定(草案)审议结果的报告,会议经进一步审议后通过。
  森林法修改决定主要对下述问题进行了修改:(一)国有重点林区林权证的核发由国务院授权国务院林业主管部门负责。(二)增加规定了林木流转的规定,对于用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权和其采伐迹地、火烧迹地的林地使用权可以依法转让,也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。(三)加强了对征用、占用林地的管理,规定进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后依法办理建设用地审批手续。用地单位依法应当缴纳森林植被恢复费。(四)建立森林效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。该基金必须专款专用,不得挪作他用。另外修改决定还对森林公安机关的任务、珍贵木材的出口以及违反森林法的法律责任等问题进行了补充和修改。
  二、关于《中华人民共和国消防法》
  消防法于1998年4月29日由第九届全国人大常委会第二次会议通过;同日,中华人民共和国主席发布第四号令,宣布自1998年9月1日起施行。
  1984年5月11日,第六届全国人大常委会第五次会议批准了《中华人民共和国消防条例》,该条例由国务院公布实施。10几年来,条例的施行对于加强消防工作,保护公共财产及公民人身和财产安全,发挥了重要作用。1997年10月13日,国务院向全国人大常委会提交了关于提请审议消防法(草案)的议案。1997年10月29日,公安部部长陶驷驹受国务院的委托,在第八届全国人大常委会第二十八次会议上作了关于消防法(草案)的说明,会议对草案进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案发送各省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市人大常委会和中央有关部门及法律院校征求意见。法律委员会、内务司法委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取有关部门和地方对草案的意见。法制工作委员会组成调查组,赴天津、广东等地就草案的有关问题进行调查。法制工作委员会根据常委会的审议意见和各地方、各部门的意见,对草案进行了修改,提出了草案修改建议。法律委员会先后召开了5次会议,对草案中的有关问题进行研究修改。1998年4月26日,法律委员会副主任委员周克玉在第九届全国人大常委会第二次会议上作了关于消防法(草案)审议结果的报告,会议经进一步审议后通过。
  消防法对消防工作的指导方针和原则、火灾的预防、消防组织、灭火救援以及违反消防法的法律责任等问题作出了规定。消防法的制定,对于预防火灾和减少火灾危害,保护公共财产和公民人身财产安全,维护公共安全,保障社会主义建设的顺利进行具有重要作用。
  三、关于《中华人民共和国执业医师法》
  执业医师法于1998年6月26日由第九届全国人大常委会第三次会议通过;同日,中华人民共和国主席发布第五号令,宣布自1999年5月1日起施行。
  1995年6月12日,国务院向全国人大常委会提交了关于提请审议执业医师法(草案)的议案。1995年6月23日,卫生部部长陈敏章受国务院的委托,在第八届全国人大常委会第十四次会议上作了关于执业医师法(草案)的说明,会议对草案进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案发送各省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市人大常委会和中央有关部门及有关院校征求意见。法律委员会、科教文卫委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取中央有关部门、部分医学专家和法律专家的意见。法制工作委员会召开座谈会听取北京市有关工厂、学校等基层单位对执业医师法(草案)的意见。法制工作委员会根据常委会审议的意见和各地方、各部门的意见对草案进行了修改,提出了草案修改建议。法律委员会先后召开了8次会议,对草案的有关问题进行研究修改。1998年6月22日,法律委员会副主任委员张绪武在第九届全国人大常委会第三次会议上作了关于执业医师法(草案)审议结果的报告,会议经进一步审议后通过。
  执业医师法对执业医师的范围、执业医师的资格、执业医师的考试和注册、执业医师在执业活动中的权利和义务、卫生行政部门对执业医师的考核和培训以及违反执业医师法的法律责任等作了明确规定。这些规定对于加强医师队伍的建设,提高医师的职业道德和业务素质,保障医师的合法权益,保护人民身体健康具有重要意义。
  四、关于《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》
  专属经济区和大陆架法于1998年6月26日由第九届全国人大常委会第三次会议通过;同日,中华人民共和国主席发布第六号令,宣布自公布之日起施行。
  1996年5月15日,第八届全国人大常委会第十九次会议批准了中国参加《联合国海洋法公约》,该公约建立了包括专属经济区和大陆架制度在内的一系列国际海洋法律制度。为了保障中国对专属经济区和大陆架行使主权权利和管辖权,为了维护中国的海洋权利,有必要通过国内立法的形式,具体实施海洋法公约规定的国际海洋制度。1996年12月20日,国务院向全国人大常委会提交了关于提请审议专属经济区和大陆架法(草案)的议案。1996年12月24日,外交部副部长李肇星受国务院的委托,在第八届全国人大常委会第二十三次会议上作了关于专属经济区和大陆架法(草案)的说明,会议对草案进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案发送各省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市人大常委会和中央有关部门及有关法律院校征求意见。法律委员会、外事委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取有关部门和专家对草案的意见。法制工作委员会根据常委会的审议意见和各地方、各部门的意见对草案进行了修改,提出了草案修改建议。法律委员会先后召开了5次会议,对草案的有关问题进行研究修改。1998年6月22日,法律委员会副主任委员周克玉在第九届全国人大常委会第三次会议上作了关于专属经济区和大陆架法(草案)的审议结果的报告,会议经进一步审议后通过。
  专属经济区法和大陆架法对中国的专属经济区和大陆架的范围、国家如何行使其主权权利和管辖权等问题作出了规定。
  五、关于《中华人民共和国高等教育法》
  高等教育法于1998年8月29日由第九届全国人大常委会第四次会议通过;同日,中华人民共和国主席发布第七号令,宣布自公布之日起施行。
  1997年6月10日,国务院向全国人大常委会提交了关于提请审议高等教育法(草案)的议案。1997年6月27日,国家教委主任朱开轩受国务院的委托,在第八届全国人大常委会第二十六次会议上作了关于高等教育法(草案)的说明,会议对草案进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案发送各省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市人大常委会和中央有关部门及有关院校征求意见。法律委员会、科教文卫委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取有关部门、院校和法律专家对草案的意见。1997年12月24日,法律委员会副主任委员厉以宁在第八届全国人大常委会第二十九次会议上作了高等教育法(草案)修改意见的汇报,会议对草案作了进一步的审议。1998年4月11日至16日,李鹏委员长在江苏、浙江等地就高等教育法(草案)的有关问题进行考察。法制工作委员会根据常委会审议的意见和各地方、各部门的意见对草案进行了修改,提出了草案修改建议。法律委员会先后召开9次会议,对草案的有关问题进行研究修改。1998年4月26日,法律委员会副主任委员乔晓阳在第九届全国人大常委会第二次会议上作了高等教育法(草案修改稿)修改意见的汇报。1998年8月24日,法律委员会副主任委员乔晓阳在第九届全国人大常委会第四次会议上作了高等教育法(草案修改稿)审议结果的报告,会议审议后通过。
  高等教育法对发展高等教育的方针、原则、高等教育的任务、高等教育的基本制度、高等学校的设立、高等学校的组织和活动、高等学校教师和其他教育工作者、高等学校的学生以及高等教育的投入和条件保障等作出了规定。制定高等教育法对保障高等教育事业的健康发展,实施科教兴国战略,促进社会主义物质文明和精神文明的建设,具有重要意义。
  六、关于《中华人民共和国土地管理法》
  土地管理法于1998年8月29日由第九届全国人大常委会第四次会议修订通过;同日,中华人民共和国主席发布第八号令,宣布自1999年1月1日起施行。
  土地管理法是1986年6月25日由第六届全国人大常委会第十六次会议通过的。1988年12月29日,第七届全国人大常委会第五次会议对土地管理法进行了修正。土地管理法自1987年实施以来,对于加强土地管理,维护土地社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地发挥了积极作用。但是随着形势的不断发展,土地管理方面也出现了一些新问题,需要对土地管理法加以修改和完善。1997年,中共中央关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知,总结了实践经验,为加强土地管理,切实保护耕地确定了重要原则。据此,国务院有关部门经过广泛征求意见,调查研究并借鉴国外好的作法,形成了土地管理法(修订草案)。1998年4月11日,国务院向全国人大常委会提交了关于提请审议土地管理法(修订草案)的议案。1998年4月26日,国土资源部部长***受国务院的委托,在第九届全国人大常委会第二次会议上作了关于土地管理法(修订草案)的说明,会议对草案进行了初步审议并决定,将土地管理法(修订草案)全文予以公布,在全国广泛征求意见。会后法律委员会、法制工作委员会将草案发送各省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市人大常委会和中央有关部门及法律院校征求意见。法律委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取中央有关部门和群众团体、有关民主党派对草案的意见。法律委员会、法制工作委员会组成调查组赴浙江、黑龙江、吉林等地就土地管理法的有关问题进行调查。1998年7月6日至14日,李鹏委员长赴吉林省就土地管理法的有关问题进行考察。姜春云副委员长赴黑龙江省考察土地管理法的有关问题。法制工作委员会根据常委会审议的意见和各地方、各部门的意见对修订草案进行了修改,提出了草案修改意见。法律委员会先后召开10次会议,对草案的有关问题进行研究修改。1998年6月22日,法律委员会副主任委员李伯勇在第九届全国人大常委会第三次会议上作了关于土地管理法(修订草案)初步审议情况的汇报,会议对草案作了进一步的审议。1998年8月24日,法律委员会副主任委员李伯勇在第九届全国人大常委会第四次会议上作了关于土地管理法(修订草案)审议结果的报告,会议对草案再次审议后通过。
  新的土地管理法是以

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