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【期刊名称】 《政治与法律》
政治协商制度与现代政治文明
【英文标题】 Political Consultative System & Modern Political Civilization
【作者】 殷啸虎【作者单位】 华东政法学院
【分类】 中国宪法【中文关键词】 政治协商制度;政治文明;宪政
【英文关键词】 System of Political Consultative Conference; political civilization; constitutionalism
【文章编码】 1005—9512(2004)05—0026—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 5
【页码】 26
【摘要】 政治协商制度是当代中国在长期政治实践中形成的处理政治事务、协调政治关系的一项民主制度设计,它的发展与完善同当代中国政治文明的发展是密切联系的,并且直接反映了政治文明进步。当代中国的民主本质上是一种协商性民主。在当代中国,作为协调不同利益关系、建立协商机制的政治协商制度,正是一种符合现代政治文明要求的制度设计。作为符合有中国特色社会主义民主政治要求的一种制度性选择,政治协商制度对于推进社会主义政治文明建设、完善社会主义民主制度具有重要意义。
【英文摘要】 As an institutional design of democracy,the System of Political Consultative Conference is a type of function mechanism of dealing with political affairs and coordinating with political relations,which has been developed in a long period of Chinese political practice The development and improvement of the system have not only made cloze relations with the development of modern political civilization of China,but also made direct reflections of the progress of the political civilization. he democracy of modern China.in fact,is a kind of consultative democracy. In modern China. the System of Political Consultative Conference, a type of function mechanism of oodinating all kinds of interests and establishing the consultative mechanism,is just an institutional design suiting the need of modern political civilization. Based on this, as an institutional choice fitting for the need of socilist democratic politics with Chinese characteristics, the System of Political Consultative Conference has contributed significantly to the evolution of socilist political civilization and the improvement of socilist democratic system.
【全文】法宝引证码CLI.A.132327    
  政治协商制度是当代中国在长期政治实践中形成的处理政治事务、协调政治关系的一项民主制度设计,它的发展与完善同当代中国政治文明的发展是密切联系的,并且直接反映了政治文明进步。
  一
  中国在走向现代化的进程中,宪政的制度设计及宪政目标的实现,已逐步成为人们关注的焦点之一,而宪政制度设计的途径与目标,无疑是其中的一个重要方面和重要内容。由于地域和历史文化传统等方面的差异,决定了宪政目标实现的途径及其制度设计的选择是多元的。但在这多元选择的背后,存在着一个基本的价值评价准则,那就是宪政内涵中所固有的协商精神。
  协商精神在宪法及宪政制度中,表现为一种宪政条件下的协商机制。这种协商机制的建立,也是现代民主政治的基本特征。宪政制度有赖于宪法而建立,但是有宪法并不等于有宪政。一部真正宪政意义上的宪法的制定与实施,需要具备各种条件,而其中一个重要的前提条件,就是在达成全社会的宪法共识的基础上,形成全社会对宪法价值的认同。这种宪法共识和认同,以及在这种共识基础上形成的宪法原则和宪法制度,是建立健全的宪政制度和稳固的宪政秩序,保证宪法切实有效得到实施所不可缺少的必要条件。而这种宪法共识和宪法制度,是不应该通过强权或者某种政治观念强加给人民的,而应当是通过不同利益之间的协商、妥协,最终达成并确立的。协商的结果是达成共识。这种共识最大的特点就是承认差异和利益冲突的存在,并通过某些宪法原则来予以协调。也就是说,有共识才能进行协商,只有通过协商才能达成共识。
  首先,通过协商,寻求并确立利益制约的机制,从而达到利益的平衡。如前所述,社会是由不同的利益群体所组成的。利益之间的不一致,是造成社会冲突的根本原因。而宪政的基本价值,就在于寻求一致协调、解决冲突的有效的政治机制,将个人利益与公共利益、集团利益与国家利益结合起来,达到某种程度上的利益平衡。这首先要求在协商的基础上,形成利益的制约机制,达到“双赢”的目的。由于人的本性中所存在的“弱点”,使得一旦缺少制约时,个人就有机会通过损害他人为代价寻求自己的优势,而受到伤害的人也同样会通过阻碍或者阻止有害于他们的行为来使自己遭到的损害最小化。这样,通过牺牲他人来追求自己的利益为基础的双边互动行为,就会导致对双方都有害的结果。而防止这种结果发生的最好办法,就是通过不同利益关系之间的协商,寻求一项“双赢”的制度安排,在利益制约的基础上,实现社会中不同利益的平衡。
  其次,通过协商,确立政治利益的平衡,寻求一种解决政治冲突的机制。在政治社会里,不同利益关系的存在,是引发政治冲突根本原因。而政治冲突的发生,又是造成社会不稳定的基本因素。确立政治制度的目的之一,就是解决政治冲突。从人类历史的发展来看,解决冲突的手段和途径是多样的。要保持社会的稳定,就必须寻求一种利益最大化而成本最小化的机制。通过协商形成的制度,减小了政治冲突的风险和代价,并能从根本上保持政治的稳定。这无疑是现代社会的一种明智的政治选择。而在当代中国,作为协调不同利益关系、建立协商机制的政治协商制度,正是一种符合现代政治文明要求的制度设计。
  二
  当代中国的民主本质上是一种协商性民主。在现代民主政治体制下,基于民主程序的价值偏好,可以将民主政治的模式分为非竞争性民主、竞争性民主与协商性民主(或商议性民主)。其中竞争性民主和商议性民主都是建立在社会多元利益基础上的,但竞争性民主形成必须是以社会多元利益的相对平衡为条件,而中国自生产资料所有制方面的社会主义改造完成后基本上是消除了社会分化,出现了“三位一体”(国家、集体、个人)的单一社会利益的格局。随着社会主义市场经济的发展,虽然出现了新的社会阶层和利益群体,但他们的力量相对薄弱,而中国社会的发展特点又决定了在经济发展过程中尚无力承担政治风险。在这种情况下,基于社会多元利益表达的协商性民主或商议性民主,以及在此基础上形成的商议性政治,自然是在目前条件下实现不同社会阶层政治参与利益表达的最佳制度设计之一。因此,商议性政治所关注的,是选择最佳的制度设计,以实现社会交往过程中不同社会阶层的政治参与和利益表达。因为商议性民主作为现代民主政治的一种形式,其存在和发展的政治和社会前提,是社会结构的多元分化。从这个意义上说,政治协商的制度设计,为社会多元利益主体的政治参与提供了制度载体。
  政治参与和利益表达是我国多党合作和政治协商制度的主要功能与特色。市场经济的特点是利益主体多元化。不同的利益主体,需要自己在政治上的代言人,来反映自己的要求,这是一种合理的利益表达,这种利益表达是民主政治的基本特征之一,其前提是合作而不是对抗。民主政治蕴涵着异议与分歧,但是它又是以同意和内聚力为基础的。它要求公民不仅维护他们自己的主张,而且认可政府的权威。因此,通过利益表达实现利益整合,通过合作来消除对抗,是符合中国国情的政治选择。中国共产党的意志和国家意志是紧密结合的,但在统一的国家意志下,利益主体的多元,决定了利益的不一致。正如有学者指出:中国的现状表明,市场机制本身不会给经济社会中各个集团带来公平的结果,因为各个集团的“议价能力”相差悬殊。这就存在一个问题,在未来各利益集团进行政治博弈的过程中,谁来代表没有“议价能力”的弱势群体说话?各种利益需要通过合理与合法的途径,进行表达。利益表达途径的畅通,是政治民主的基本表现,也是增强沟通、减少冲突的前提。而政治协商制度正是提供了这种利益表达的渠道和场所,通过利益表达,实现利益整合。
  利益主体多元化是市场经济的基本特征,要发展社会主义市场经济,就必须承认并充分保障不同利益主体的要求,包括经济上和政治上的要求。从我国的现实情况看,随着市场经济的发展,社会阶层的变化,已成为我国社会政治与经济发展的一个重要特点。私营企业的地位与作用日趋显著,1993年和1999年两次修宪,对私营企业的经济地位在宪法上作了肯定。而从私营经济的发展看,随着其经济实力的增长和群体范围的扩大,一个独立的社会阶层已经形成。它们的经济要求和政治要求也自然需要通过合理的途径进行表达,并得到制度性保障。而从我国的现实情况看,除了代表这部分阶层利益的政党和社会团体(民建和工商联)以外,政治协商制度实际上是它们进行利益表达的重要场所,是它们进行政治活动、提出政治经济主张的政治机构。因此,随着社会主义市场经济的进一步发展,政治协商制度在这方面的功能和作用会越来越突出。
  我国政治协商制度的特点在于广泛的代表性和政治参与性。政治协商制度作为一种政党和社团联盟合作议事的组织制度,通过自身的活动,充分反映不同的社会阶层、团体以及个人的利益,平衡各种利益关系,实现“民主”与“团结”宗旨。在现代社会,政治参与不仅仅是公民表达各自政治态度的需要,而且也是政治体制得以有效运作的重要支持条件。因此学术

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