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【期刊名称】 《海峡法学》
气候变化下国际贸易法律问题研究
【副标题】 以碳关税合法性分析为视角【作者】 刘冰
【作者单位】 福建江夏学院【分类】 国际经济法
【中文关键词】 气候变化;国际贸易;法律问题;碳关税【文章编码】 1674-8557(2012)03-0059-05
【文献标识码】 A【期刊年份】 2012年
【期号】 3【页码】 59
【摘要】

频繁爆发的极端天气,使得全世界都意识到气候变化的异常,为此,大多数国家都主张应通过制定有约束力的全球性气候框架公约来应对气候变化。但由于经济利益的驱使,德班气候大会上与会各国并未实现这一愿望,相反,在国际贸易领域中,一些国家借保护环境为由,意欲推行碳关税以达到减轻自身承担减排义务的目的,而以WTO基本规则作为考量标准,碳关税的征收违反了国民待遇原则、最惠国待遇原则等重要规定,并且无法通过GATT第20条一般例外的审查,其本质为一种新型的贸易保护措施。

【全文】法宝引证码CLI.A.1166045    
  一、气候变化与国际贸易之间的关系
  随着极端天气爆发频率的加快,气候变化与国际贸易之间的关系受到了前所未有的重视。但是目前人们普遍的认识是不全面的,即只认识到气候变化和国际贸易相互之间带来的负面影响。例如,极端气候会带来农业、渔业的减产;旅游业也会因游客数量下降而受到影响,进而导致一国财政收入的减少;同时,人们也意识到,迅速发展的国际贸易因为需要大量的运输,会直接导致二氧化碳排放量的增加,在相当程度上加剧了气候恶化的步伐。但客观地说,这种认识只是气候变化与国际贸易之间相互影响的一个层面,辩证唯物主义的认知规律认为,事物都是具有两面性的,同样,气候变化和国际贸易相互之间在存在冲突的同时,也有相互促进的一面。
  气候变化带给国际贸易的积极影响主要在于,为了应对气候变化,减少对气候的破坏,人类已经开始积极的研发、使用更为环保的新型能源,环保产品的贸易需求与日俱增,这一状况不仅对环保产品的贸易发展起到了推动作用,同时也在相当程度上改变了以往国际贸易中过分依赖能源的贸易结构,减少了国家间为争夺有限的能源而引发的各种贸易争端。与此呼应的是,国际贸易也可以以各种方式对实现温室气体减排产生积极的影响,从而起到减轻气候变化的作用。例如,基于环保技术的广阔市场,自由贸易可以促进向发展中国家转让清洁发展技术,这一方式不仅可以推动发展中国家经济发展,同时也可以促使发展中国家采取与发达国家接近的环境标准,特别是有利于在实现共同减排温室气体这一全球责任问题上达成共识。
  通过上述分析可以看出,气候变化与国际贸易之间在存在冲突的同时,也存在相互促进的一面。这就要求我们要客观处理二者之间的关系,在充分发挥二者相互促进作用的同时,尽量减轻二者之间的冲突。笔者认为,实现这一目标较为有效的途径是制定行之有效的全球性气候框架公约,通过共同承担减排义务达到防止全球气候进一步恶化的目的。
  二、制定全球性气候框架公约的阻力
  人类对气候变化的重视由来已久,早在1972年联合国就组织召开了人类环境会议,这次会议被认为是国际社会真正关注气候变化及其影响的历史起点。其后,人类对于防止气候恶化的努力从未间断。1979年2月,以“气候与人类”为主题的第一届世界气候大会召开,并发表声明号召各国政府“预见和防止可能对人类福利的潜在的人为气候变化”。1985年20多个国家代表签署了《关于保护臭氧层的维也纳公约》,保护臭氧层国际统一行动开始。1992年联合国环境与发展大会通过了《气候变化框架公约》(以下简称《公约》),155个国家签署了这项公约,该公约意义深远,直至今天仍为应对气候变化的国际机制中发挥主要作用的法律文件。1997年在日本京都召开了联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会,通过了《京都议定书》,奠定了国际社会应对气候变化的统一机制。2007年12月在印度尼西亚巴厘岛闭幕的联合国气候变化大会上通过的“巴厘岛路线图”,确定了《京都议定书》之后联合国气候变化大会的议题。2008年的波兹南会议,八国集团领导人在八国集团首脑会议上就温室气体长期减排目标达成一致,即寻求与其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标。2009年的哥本哈根会议上由于与会各国的分歧较大,最终达成了没有法律约束力的《哥本哈根协议》。2010年的坎昆会议在各缔约方共同努力下,《京都议定书》得到了坚持,在透明度问题上,就对象、基本原则和一些要素得到确认,为此,坎昆会议得到了广泛的赞誉。坎昆会议的成果也使得与会各国对2011年的德班气候大会充满了信心。
  2011年11月28日至12月9日在南非德班召开了联合国最新一轮气候变化大会,为了能使德班气候大会产生更为显著的成果,在大会正式召开之前,与会各国共召开了三次预备会议,以期能解决与会各国分歧较大的一些问题。但经过三次预备会议后,各方在《京都议定书》第二承诺期等关键性问题上分歧依然严重,以致于大会因此拖延了结束时间。但值得欣慰的是,经过艰苦磋商和漫长的等待后,德班气候大会取得了一些成果。例如,建立德班增强行动平台特设工作组,负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或者法律成果,并规定这项工作将于2012年上半年开始,不晚于2015年结束。另外,为避免《京都议定书》第一承诺期结束后出现空当,规定2013年开始实施《京都议定书》第二承诺期。除此之外,会议还决定正式启动绿色气候基金,并成立了绿色气候基金管理框架。大会还对适应、减缓、技术转移等问题作了安排。尽管德班气候大会取得了一些成果,但是发达国家集团与发展中国家集团围绕减排正义与公平的分歧仍然尖锐,而且这一分歧将可能继续困扰2012年的卡塔尔气候大会。
  其实,与会各国均已意识到气候变化是任何一国都无法独力应对的全球挑战,诉诸国际合作乃是正道。但由于国际体系的无政府状态以及权力和资源的稀缺,客观上加大国家间竞争和冲突的可能性,而降低了国家间信任与合作的可能性,导致一次又一次的气候大会或是无果而终,或是没有实质性进展。笔者认为,目前在气候变化领域制定行之有效的全球性公约的阻力主要有以下几个方面:
  首先,经济利益的驱使使得发达国家集团在自身减排问题上不进反退。在德班气候大会结束伊始,加拿大便宣布退出《京都议定书》,而促使其作出该项举动的主要原因则是退出后可以免遭议定书规定的大约140亿加元的惩罚。加拿大环境部长彼得·肯特批评自由党领导的加拿大政府当年批准加入《京都议定书》是“不负责的”,因为它并没有认真采取行动削减温室气体排放,由此招致高额的罚款。因此,退出《京都议定书》对在当前困难经济形势下的加拿大保守党政府来说是最好的选择。从彼得·肯特的态度可以看出,决定发达国家是否加入全球性气候公约的主导因素是自身的经济利益,而不是为应对气候恶化作出贡献。发展中国家,包括联合国有关官员均对于加拿大的举动表示遗憾。在全世界都在为拯救气候做最大努力的时机,加拿大的行为无疑是一种倒退。但更令人担忧的是,加拿大的举动如果导致更多《京都议定书》缔约国的效仿,那么人类为防止气候恶化的多年努力将付之东流。爱法律,有未来
  其次,发达国家面临巨大的资金来源压力,有可能使得绿色气候基金形同虚设。按照巴厘岛路线图授权以及2009年哥本哈根气候大会达成的决议,发达国家将启动绿色气候基金,以支持发展中国家应对气候变化的行动。按照规定,2010年到2012年作为过渡期,发达国家先拿出300亿美元的快速启动资金,但从2013年到2020年,每年的出资将增加到1000亿美元。尽管目前欧盟、日本已经落实了自己的快速启动资金,但面对从三年三百亿到每年一千亿的巨大差距,资金的来源将成为主要问题。虽然,德班气候大会上成立了绿色气候基金管理框架,但我们不得不担忧的是,以往发达国家在这一举措上存在偷梁换柱的现象,即将承诺用于发展中国家医疗、教育方面的资金,转移到气候资金上,这样的做法将从根本上动摇绿色气候基金作用的发挥。
  最后,发达国家在通过技术转让帮助发展中国家应对气候变化的问题上政治意愿不足,使得发展中国家失去了有效减缓和适应气候变化的根本保证。发达国家转让技术帮助发展中国家应对气候变化这一方式一直是国际气候谈判中的核心问题,但20多年来始终没有成果。究其根本原因,技术转让一直以来都是发达国家获取高额经济利益的手段之一,如果将其低价转让给发展中国家,发达国家势必失去巨额的经济利益,如果附加高昂的转让费,则会招致国际社会的一致谴责,因此,发达国家在这一问题上感到进退两难。更为关键的是,当气候变化引起全人类重视的同时,清洁能源技术便有了广阔的市场前景。据美国自然资源保护协会发布的一项数据称,未来20年全球清洁能源市场将达到13万亿美元,这一市场将大于全球IT市场,而中国市场将达到346亿美元,欧洲将达到411亿美元。{1}

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}佚名.发改委官员:中国希望应用发达国家先进节能减排技术[N/OL].(2010-10-08)[2012-04-17]. http://www.tianshannet.com.cn/energy/content/2010-10/08/content_5286066.htm.

{2}沈木珠.多边法律体制下碳关税的合法性新析[J].国际贸易问题,2011(5):153.

{3}边永民.美国拟议的边境碳调整措施与WTO规则[A]//国际经济法学刊[C].北京:北京大学出版社,2011(2):22.

{4}李晓玲,陈雨松.“碳关税”与WTO规则相符性研究[J].国际经济合作,2010(3):79.

{5}周馨怡.碳关税来袭[EB/OL].(2010-01-06)[2012-08-10]. http://www.21cbh.com/HTML/2010-1-7/160936.html.

{6}朱榄叶.世界贸易组织国际贸易纠纷案例评析[M].北京:法律出版社,2000: 84-85.

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