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【期刊名称】 《中外法学》
关于我国军事法制建设的几个问题
【英文标题】 Several Issues in Establishing Military Legal System in China
【作者】 图们【分类】 军事法学
【期刊年份】 1990年【期号】 5
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.12769    
  军事法制建设是我国社会主义法制建设的有机组成部份。党的十一届三中全会以来,随着社会主义法制建设的蓬勃发展,我国国防建设和军队建设在法制化的轨道上已经迈出了坚实的步伐,取得了可喜的成就。下面,我就有关军事法制建设的几个问题谈点看法,以期引起法学界的关注。
  一、军事法制的概念
  对军事法制的概念,长期以来社会上普遍存在着一种误解,即军事法制=军法,军法=军事刑法。这种误解的原因一方面在于社会上对军事法制的具体实践情况不了解,另一方面则在于军事法制的理论研究大大地落后于其它方面法制的研究。
  马克思主义认为,军队是国家机器的重要组成部分,军事活动是一种特殊的国家行为。尽管当今世界的主流是和平与发展,但地区性的军事冲突以及军备竞赛对世界和平、人类生存所形成的潜在威胁仍是国际政治中的热门话题。同时,就各个国家而言,军队仍不失其在国家机构及国内政治中的重要地位和影响。因此,世界上绝大多数国家,尤其是发达国家的军队都有确定的宪法地位,国家的军事活动基本上都纳入了法治的轨道。进一步建立和健全我国的军事法制,不仅是我国民主法制建设的要求,同时也顺应了世界历史潮流的发展。从这样一个角度来分析军事法制概念,就可以明显地看出,将军事法制等同于军事刑法的观点就过于狭窄和片面了。
  我认为,军事法制的概念可以这样表述:军事法制是调整国家军事关系的法律规范以及制定这些法律规范并保证其贯彻执行的有关制度。按照这一理解,军事法制包括两个方面的内容:一是调整国家军事关系的法律规范,亦即军事法;二是制定军事法及保证其贯彻执行的有关制度。
  军事法是指由国家制定或者认可并以国家强制力保证实施的规定军事活动诸方面行为准则的法律规范之总称。它是构成国家法律体系的一个重要的法律部门,其调整对象是军事社会关系。军事法的内容是十分丰富的,概括起来,主要包括了调整有关国防领导体制、国家的兵役体制和国防动员体制、武装力量的组织、训练和管理制度、国防经费的保障制度、军事物资的生产、分配和使用制度、军事设施的保护制度、战争时期以及其他紧急情况下军队的战斗勤务制度等方面的法律规范。此外,有关军人的待遇和权利保障,对公民国防教育和军事司法等方面的法律规范,也属于军事法的范畴。由此可见,军事刑法只是军事法的一部份,将两者混为一谈或等同起来都是欠妥的。中小学减的负已经加到家长身上了
  在理解军事法的概念时,还应当注意军事法在法律规范形式方面不同于其他部门法的特征,即军事法律规范绝大多数属命令性规范。形成这一特点的原因主要在于国防、军事利益在国家利益中的特殊地位,以及军队组织结构的严密等级性和军事行动的高度强制性。
  军事法的另一特点是,作为一个法律部门,军事法不象刑法、诉讼法等部门法那样,是以一个基本的法律为主干加上一些派生的法律、法规组成,而是与行政法、经济法相似,由许多性质相同但相互之间并没有明确隶属关系的第二层次的部门法构成。对军事法如何在内部进行划分?这是一个正在研究探讨的课题,目前尚无定论,倾向性的观点是分为十四个方面、三个层次。十四个方面,即:军事组织、兵役、人事、优抚、战争与动员、教育与训练、军队行政管理、国防科技与装备、国防经济、国防工程与军事设施、国防交通、军事司法、安全防卫、其他;三个层次即:①军事法律(由国家最高权力机关制定,在我国由全国人大及其常务委员会制定);③军事法规(由国家最高行政机关或者最高军事机关制定,在我国由国务院与中央军委联合或者由中央军委单独制定);③军事规章(由主管某一方面的相当一级军事机关制定,在我国由解放军三总部、国防科工委、军兵种和大军区制定)。上述军事法的三个层次区分了军事法在纵向上的效力等级关系。上一等级的军事法具有较下一等级军事法为高的法律效力。同时,往往也是下一等级军事法的立法依据。
  制定军事法并保证其贯彻执行的有关制度包括军事立法制度、军事执法制度、军事司法制度、军事法的监督、检查制度和军事法的宣传教育制度。对此,也有一些误解需要澄清。不少人认为:军事法制就是军事立法,军事法制工作就是军事立法工作。这种观点同样过于狭窄和片面,应当将上述各种制度作为一个有机的整体来看待。这是因为:第一,所有这些制度的目的都是相同的,即通过运用法律手段来使国家的军事活动规范化,以提高军队的战斗力,建立巩固的国防;第二,从法理上讲,完整的法制是立法、执法、司法、法律的监督检查和宣传教育的统一体,军事法制也应该这样。
  二、我国军事法制建设的历史和现状
  在我国,军事法和军事法制的历史相当悠久。古代“刑起于兵”, 《尚书·甘誓》记载着夏启的一条军事法令:“用命,赏于祖;不用命,戳于社;予则孥戳汝。”商朝时,“王作三师左、中、右”,规定了关于军队编制和兵员征集方面的制度。据考,“军法”一词最早出于《周礼》:“若有兵甲之事,则受之车甲,合其卒伍,置其有司,以军法治之”(《夏宫·诸子》)。战国初期的《司马法》对军官的行为,甲士、步卒的单兵和队列动作以及在各种情况下应采取的措施等,都有进一步的规定。秦朝的军事法已具相当规模,在戌役征发、兵员补充、士卒训练、军事检阅、战斗指挥、军队纪律、军功计算、军马饲养等方面都有较为详尽的规定。从秦朝到清末,历代王朝都很注重军事法,流传下来的有关史料非常丰富。不过,在以冷兵器为主的古代,军事活动较为简单,加上君主专制制度的影响,军事法的发展始终是有限的,远不能与现代军事法制建设同日而语。
  辛亥革命推翻清王朝的封建统治后,军事法开始带有现代色彩。在北洋军阀统治时期,由于战乱频繁,军事活动在社会生活中占有重要的地位,因此,军事法较受统治者重视。当时除继续援用清朝的一些军事法律外,还先后制定颁布了《戒严法》、《陆军惩罚令》、《陆军刑事条例》、《海军刑事条例》、《陆军审判条例》、《海军审判条例》等专门军事法规,并以此为根据初步建立了专门的军事审判制度。当然,这时期的军事法大都十分粗陋,且寿命短暂,但在表现形式上,第一次突破了“诸法合一”的格局,开始将军事法作为一个独立的法律门类来对待。
  孙中山先生领导的国民革命取得胜利以后,军事法制建设曾经有过短暂的兴旺时期。从1925年到1927年不到三年的时间里,国民政府先后颁布了《中国国民政府军事委员会组织法》、《陆军刑律》、《国民革命军总司令部组织大纲》、《中央执行委员会军事委员会组织大纲》和《国民革命军总司令部条例》等重要军事法规。在当时的历史条件下,这些军事法规对于巩固国民革命的成果,保证北伐战争的胜利起到了一定的积极作用。1927年蒋介石背叛革命后,为了维持其军事法西斯独裁统治,国民党政府制定发布了大量的军事法规,如《勘平共匪叛乱总动员令》、《特种刑事案件审判条例》、《战时军律》、《戒严法》等,并且在此基础上建立了血腥的军事审判制度和恐怖统治。
  中国新民主主义革命

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