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【期刊名称】 《中外法学》
高级法官班学员谈《行政诉讼法》的实施
【英文标题】 A Talk about the Implementation of the Judicial Review (Administrative Decisisions) Act
【分类】 法律信息【期刊年份】 1990年
【期号】 5【页码】 62
【全文】法宝引证码CLI.A.12784    
  (编者按)在《行政诉讼法》即将于今年十一月一日正式施行之际,中国首届行政法高级法官培训班的部分学员就该法的实施问题举行笔谈。法律的生命在于其实施,本刊将继续发表有关《行政诉讼法》的实施问题的文章,欢迎读者投稿。
  行政诉讼制度对法院独立审判提出了更高的要求(王殿全 广东省高级人民法院行政庭副庭长)
  法,古有“平之如水”之说。法院,中外概以公正为其不可缺少的标志。公正审判行政案件是人民的期望所在。行政审判制度的确立,对人民法院独立行使审判权提出了更高的要求。这可以从以下两点看出来:其一,行政审判制度第一次表明审判权在一定范围内可以对行政权的行使进行监督,引发了司法对行政的制约关系。在法院已有的各项审判活动中,不论是刑事审判,抑或是民事审判、经济审判,都不象行政审判那样体现了审判权对行政权的部分行使(具体行政行为)实施法律控制。人民法院对事实上拥有许多可能影响人民法院行使审判权的行政机关实施司法监督,这确实是一项比任何既有使命都更加艰巨的使命;其二,从现实的政治法律环境来看,中国由于受几千年封建专制的影响,法律和法院的权威一直不及政府和政府官员的权威,行政权优于审判权乃是无法否认的事实,而法院要对行政机关作出的错误的具体行政行为判决撤销或变更,这一审判过程,难免会遭到部分行改机关及其官员的反对甚至有力的阻挡。但是,这种环境在任何时候都决不能成为法院放弃或动摇独立审判的借口。法院不能把这种环境当作放弃公正性的借口,只能视为对司法公正裁判的严峻考验。当然,作为一名法官,我也热切希望国家切实采取措施逐渐从制度上改变这种境况。
  行政机关也应接受司法监督(黄泽林 四川成都市中级人民法院副院长)
  行政机关代表国家进行行政管理,有权对每个公民、法人和其他组织是否遵守国家的法律实行行政监督,反过来,行政机关自身也要守法,接受司法监督和其他方面的监督。《行政诉讼法》就是为监督和维护行政权的合法行使、保障行政管理相对人的合法权益、为受到行政行为侵害的相对人提供法律救济而制定的。行政权的行使必须有法律的依据,必须符合法律的具体要求,同时也必须接受监督,不接受监督的权力就会离开法律走向专断。行政机关及其工作人员在行使行政管理职权的过程中由于各种原因,难免不与相对人产生纠纷,难免不会给某些行政管理相对人造成这样、那样的损害。因此,行政诉讼是国家通过司法途径解决行政争议,通过诉讼形式维护和监督行政权的合法行使,为受到行政行为侵害的相对人提供救济的法律制度。
  行政机关为迎接《中华人民共和国行政诉讼法》在今年10月1日的实施,正在认真学习行政诉讼法,积极培训执法队伍,开展执法检查,总结执法经验,清理行政法规、规章、完善执法程序,加强行政复议,设立应诉机构等等。行政机关的这些工作无疑对《行政诉讼法》的实施有着十分重要的作用。但也有少数行政领导及其工作人员对建立行政诉讼制度不理解,认为行政工作这样多、这样忙,为国家执行公务还要当被告,造成了损害还要赔偿,要被法院管,心里想不通。所以,行政机关在为实施《行政诉讼法》做准备工作的同时,也要重视解决思想认识问题、观念转变问题。从人民法院方面来说,法律既然赋予了人民法院行使行政案件的审判权,人民法院就应当认真履行职责,依法公平审判,维护行政权的合法行使、监督违法行政行为、保护行政相对人的合法权益。无论是“维护”还是“监督”、“保护”,其目的只有一个,即实现依法行政,推进我国民主、法制建设。
  行政法官队伍的现在和将来(赵在春 湖北宜昌地区中级人民法院副院长)
  任何一项法律的实施,执法者都是决定的因素。换言之,执法者的状况如何,对于法律能否得到正确有效的施行起着至关重要的作用。行政诉讼是我国一项新的法律制度,在《行政诉讼法》即将正式实施之际,肩负重任的行政法官队伍之状况和发展前景,乃是社会各界普遍关注的一个问题。因此,笔者在此想就这个问题谈点个人看法。
  厉兵秣马 异军突起
  自一九八二年《民事诉讼法(试行)》颁行以来,行政审判即成为人民法院一项新的任务。几年来,在法律制度尚不完善、人员少任务重的情况下,各级法院克服困难,不负重托,勇敢地肩负起运一重任,边试办案件边积极组建行政审判机构,截至去年年底,全国各级法院已组建行政审判庭二千四百多个,占应建庭的百分之七十二。在法院各项审判工作都十分繁重的情况下,内部调剂力量,配备了不少行政审判干部。为适应审判任务的需要,各级法院着力于行政审判干部业务素质的提高,采取多种形式组织多层次的法官培训,如召开经验交流会、庭审现摩、分析案例、印发参考资料等,有力地提高了审判人员的专业水平和业务能力。这支新组建的行政法官队伍,对于所肩负的重要职责有着较强的自觉意识,把行政审判工作同民主与法制建设的大局联系起来,同改革开放的大局联系起来,主动争取党委和权力机关的领导与监督,加强同行改机关的联系,大胆探索,勇于实践,积极慎重地开展了行政审判工作,及时正确地审结了一批行政诉讼案件,既有效地保护了公民、法人和其他组织的合法权益,也有力地支持了行政机关依法行政,受到了社会各界的好评。应当说,经过几年努力,至此,人民法院的行政审判机构已初具规模,行政法官队伍已初步形成,这支队伍为《行政诉讼法》的实施奠定了良好的基础,成为实施《行政诉讼法》的中坚力量。
  量少货弱 有待提高
  但是,行政审判队伍与审判任务不相适应,行政法官素质不高仍是当前的突出矛盾。主要表现在:一是机构不够健全,力量不足。全国约有960个法院尚未建立行政审判庭,行政审判工作由经济庭或民事庭分管,有的虽然建了庭,但实际上是“有庙无神”的空架子;二是业务素质有待提高。相当一部分行政审判人员没有受过专业培训,不仅对行政审判业务比较陌生,对行政管理知识更知之甚少,特别是对一些疑难案件的处理,在适用实体法和程序法上还不能应用自如;三是心理素质和其职能要求尚有一些距离。由于体制上的原因和受传统观念及不良风气的影响,一个部分行政审判人员还存在一定的思想顾虑和心理障碍。这都不同程度地影响了行政审判队伍作用的发挥和心理素质的提高,显然与行政诉讼的目的和这一制度对行政法官的相应要求不尽相符。可见,强化行政审判队伍的过程,也应当是各级领导者和行政执法部门协助和支持人民法院、创造一个严肃的执法环境的过程。只有这样,才能使行政审判队伍在良好的环境中成长。
  任重道远 前景乐观
  行政诉讼制度是一项具有很大生命力的法律制度,它的发生与发展是大势所趋的时代浪潮,从法院受理案件的情况看,案件数量逐年上升。随着《行政诉讼法》的实施和行政诉讼制度的不断完善,行政案件还将大大增加。未来的行政法官队伍不仅需要有足够的数量,而且要求这些法官有较高的专业素质及具备刚正不阿、不畏权势,严格执法、秉公办案的法律意识和职业道德。为此,建立健全法官制度,充实加强审判力量,坚持抓好法官培训,为行政法官创造良好的执法环境就显得十分必要、迫在眉捷了。行政法官们虽然面临许多困难,但也看到了有利条件,他们深信行政诉讼这种民主制度及其原理、作用和意义正在日益深入人心。伴随着这种进化,绝大多数行政官员及社会上的有识之士,会变“烦恼”为动力,将行政诉讼作为提高行政执法水平、促进自我完善的良机而给予法院以更多理解和支持。一支政治坚定、业务精谐、人民信赖、能够胜任行政审判工作的法官队伍必将出现在中华大地。队伍为《行政诉讼法》的实施奠定了良好的基础,成为实施《行政诉讼法》的中坚力量。
  普及行政诉讼法律知识,充分发挥官民关系平衡法的作用 (皮宗泰 重庆市中级人民法院行政庭副庭长)
  我国行政诉讼法的实施,进一步打破了几千年来封建社会“民不告官”的传统观念。因此,在某种意义上说,我国行政诉讼法,是官民关系平衡法,可以为协调官民关系发挥重要作用。 
  行政机关实施行政管理,与广大公民衣食住行、生老病死等都有着直接、普遍、密切的联系。虽然我国行政机关是为人民服务的,但是,如果有的行政机关及其工作人员行使管理权时侵犯了公民的合法权益,就会影响政府和公民的关系。为了解决这个问题,过去主要是通过其它监督途径对行政机关实施监督,为此而建立的信访、申诉、控告制度为密切官僚关系发挥了各自的作用。但是,随着民主与法制的不断加强,实践证明,仅仅通过这些监督机构、手段和途径,还难以保障公民的合法权益。人民法院是国家的审判机关,它依法独立行政审判权,通过行政诉讼途径来平衡官民关系有其他任何监督途径所不能取代的作用。
  但是,由于我国行政诉讼的时间不长,在充分认识行政诉讼在平衡官民关系上的重要作用方面还有一些问题需要解决。如:第一,有人认为,目前的任务是稳定压倒一切,还搞什么‘民告官’。几年来的行政审判实践已经验证,行政诉讼法对创造改革开放的稳定的政治局面十分重要。在所有影响国家稳定的因素中,政府同人民群众的关系是举足轻重的。随着行政诉讼法的实施,可以进一步谋求官民关系的协调和稳定。这一点,我们行政法官和不少曾参加过行政诉讼的行政机关人员体会很深。如有的地方的行政争议,一拖几年,闹得政府不得安宁,但依法纳入行政诉讼法的轨道,有的争议就很快得到解决,防止了矛盾激化,避免了公民过激的行动,协调了官民关系,发展了稳定的局势。第二,有的同志担心,如果公民告政府,政府还有什么威信。我认为,推行行政诉讼的目的,就是通过正当法律程序监督和维护行政机关依法行政,如果有的行政机关及其工作人员违法侵犯了公民的合法权益,能通过正当法律程序得到及时合法解决,这样从根本上讲,不仅不会影响政府的威信,反而会密切政府与公民之间的关系,促进政府威信的提高。
  《行政诉讼法》贯彻实施得好不好,增强全民的行政诉讼法律意识很重要。上述一些认识,以及目前还有不少公民不知告、不会告、不愿告、不敢告官,有的行政机关不愿当、不会当、不敢当被告,正说明了需要加快行政诉讼法律知识的普及,提高这方面的法律意识。随着行政诉讼的普遍开展,这一系列问题将会逐步得到解决,官民关系将会更加融洽。作为人民法院的行政法官,我认为不仅自己要带头学习、宣传、正确适用行诉法,而且还要树立良好的职业道德和责任心,坚决顶住压力,排除干扰,秉公办案。为在全社会树立健康的行政诉讼法律意识,加强民主与法制尽一点微薄之力,也算是实现了我们行政法官的真正价值!
  谈谈行政法庭的受案问题(邢珠江 河南省高级人民法院经济庭庭长)
  《行政诉讼法》施行后,人民法院行政审判庭将按照《行政诉讼法》关于受案范围的规定,全面受理各种行政案件。这对人民法院行政审判工作来说,是具有重大意义的转折。
  1982年我国建立行政诉讼制度以来,法律、法规。规定可诉的行政案件是由人民法院经济审判庭民事审判庭分别受理。随着行政案件日趋增多和其特有的复杂性难以被经济审判和民事审判所容纳,导致了行政审判庭的建立。全国各级人民法院从试点建庭到去年年底,包括最高人民法院在内已有3000多个法院建立了行政审判庭。初创阶段的行政审判经验总结、人员培训等工作使人民法院行政审判庭基本具备了全面受理各种行政案件的条件。
  《行政诉讼法》规定的人民法院的受案范围,较之以前的受案范围有了大幅度地扩

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