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【期刊名称】 《中外法学》
关于加强监察队伍建设的思考
【英文标题】 Thoughts on Strengthening Inspection Organs
【作者】 王勇飞【分类】 其他
【期刊年份】 1990年【期号】 6
【页码】 68
【全文】法宝引证码CLI.A.12787    
  在我国,“国家公务员”含义是明确的,就是指行使国家行政权力,执行国家公务的工作人员。国家公务员分为政务类和业务类。政务类是指中央和地方各级人民政府的组成人员,它在监察机关中只占极少数;占绝大多数的是业务类公务员,他们是监察队伍的主体。我们认为要加强监察机制,要保证和提高监察机关业务类公务员的素质,有四个问题极为重要:
  一、选拔任用
  这是保证监察人员素质的第一个关口,也是最关键的一个环节。把好“入口”关,直接关系到监察队伍素质的高低、关系到国家监察职能的有效实现及效率、廉洁、稳定等。列宁十分重视监察人员的选拔,他说:“我们必须用完全特殊的办法,经过极严格的考核来挑选工农检查院的职员”。同时他还提出:“凡是我们决定要破例立刻委派为工农检查院职员的公职人员,应符合下列条件:
  第一,他们必须有几名共产党员推荐;
  第二,他们必须通过关于国家机关情况的考试;
  第三,他们必须通过有关我们国家机关问题的基本理论、管理科学、办文制度等基础知识的考试;
  第四,他们必须同中央监察委员和本院秘书处配合工作,使我们能够信赖整个机关的全部工作”。并指出:要达到这些要求还要有许许多多先决条件”;[1]
  我认为,监察人员既要有才识,还要德高望重。如瑞典宪法明文规定:国会监察专员的人选“必须具备渊博法学知识及高尚品德”’丹麦1954年8月初制订《国会监察专员法》规定:“监察专员为国会所选任,其资格条件为大学法律学毕业”。其第一任监察为赫威滋教授;挪威国会选任最高法院法官谢勤为第一任内政监察长;新西兰1962年通过《国会监察专员法》后,由才学卓越,处事公正的鲍耳斯爵士首任监察长;英国在1967年3月通过《国会监察专员法》后,英王任命康浦顿爵士(退休的审计长)为首任监察长。
  二、确定监察人员的权利和义务
  我们要优化监察人员,就应当用法律确定他们的权利和义务。监察人员不但要享有和承担宪法和法律规定的最基本的权利、义务,而且还要有符合他们本身行业特点的权利、义务。在权利方面,如身份保障权、本人及家属的法定保险福利和社会救济权、职业培训权、晋升机会均等权、辞职权等;义务方面,如忠于职守、从领导遵守法纪,不兼任有报酬的公职和私职、严守职业秘密等。关于这个问题,一些国家的法律规定值得注意。例如,苏联《人民监察法》除规定了人民监察委员会、人民监察小组的权利外,还特别规定一条“保护人民监察员的权利”,其中指出“对人民监察员执行职责进行抗拒和因监督活动对人民监察员进行迫害的人,应由此承担责任”。又如捷克斯洛伐克《人民监察法》规定:监察人员“不得由于履行其职务而削弱和降低工作关系或类似关系所赋予的权利和要求;如果不妨碍或不增加监察工作的困难,亦不得调动工作”。用辞退的方式解除与监察

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