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【期刊名称】 《法学杂志》
突破绿色壁垒 迎接环保挑战
【副标题】 简论我国的环境贸易措施
【英文标题】 To Break through the Green Barrier and Accept the Challenge of Environ mental Protection
【作者】 林琳【作者单位】 武汉大学法学院
【分类】 环境保护法【期刊年份】 1999年
【期号】 4【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.19048    
  多年以来,对自然环境和资源的掠夺性开发,使人类社会在浅尝经济增长的甜头之后,不得不自吞随之而来的全球生态环境持续恶化的苦果。进入国际政治经济格局发生重大分化重组的90年代后,各国在重视推行贸易自由化的同时,亦将注意力转向保护环境,减少环境污染,节约能源,合理利用自然资源。由此,一种以保护自然环境和人类健康为借口的贸易保护主义新措施应运而生。它的隐蔽性和非关税的表现形式使本已困难重重的贸易自由化之路变得更加举步维艰。
  一、绿色壁垒的表现形式
  绿色壁垒是指在国际贸易中,某些国家借环境保护之名,行贸易保护之实,对外国商品制定过分高于国际公认或绝大多数国家所能接受的环保标准以及比本国商品的环保标准要高的双重标准,从而限制或禁止外国商品进口的贸易障碍。这种新的非关税贸易壁垒在某些国家悄然兴起,而且大有来者不善之势。它逐渐渗透到从产品初始原料准备、生产制造、包装销售、消费者使用到报废处理的各个环节中。究其表现形式,则可从国际法和国内法两大方面来进行考察。
  (一)国际法方面的环保贸易规则
  自本世纪70年代以来,国际社会日益重视协调经济发展与环境保护二者之间的关系,并通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多国际性和区域性的环境与资源保护条约及公约。其中的很多条款都涉及到贸易问题。1972年,113个国家在瑞典的斯德哥尔摩通过了《人类环境宣言》,并建议每年的6月5日为世界环境日,此后“国际绿色会议”不断召开。1973年,通过了《濒危野生动植物物种国际贸易公约》,1983年通过了《国际热带木材协定》,1985年通过了《保护臭氧层的维也纳公约》,1987年,23个国家签署了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔协定书》,由此开始,国际公约真正具有了约束性质,签约各国须履行实质性的义务。1989年,《控制危险废物越境转移及其处置的公约》通过,1992年,又通过了《生物多样性公约》。尤其值得一提的是,1994年4月15日在马拉喀什举行的GATT多边贸易谈判部长级会议上达成了《贸易与环境的马拉喀什决议》,决定在WTO下面建立开放的贸易与环境分委员会,专门负责协调环保与贸易发展,积极与“贸易与发展委员会”、“持续发展委员会”等合作。此外,一些地缘上相邻近的国家也签订了区域性的双边或多边协议以处理跨界污染及环境保护问题。上述环保贸易规则尽管仍然很抽象,但毫无疑问,它们冲击和影响了国际贸易的发展。为了促使环境目标的实现,一些产品的生产、使用以及国际贸易,受到了限制或者禁止,但同时,它们也有力地促进了有助于维护环境的国际商品贸易。
  (二)国内法方面的绿色壁垒措施
  1.制定绝大多数国家目前难以接受的高于国际公认水平的环保标准。如对进口商品实行高于本国产品环保指标的双重标准,强迫别国达到该硬性环保指标,否则限制或禁止进口。国际标准化组织(ISO)专门技术委员会JC207于1995年颁布的ISO14000标准草案,因其制定国均为发达国家,故该标准就其客观实质而言,是发达国家的一种重要技术壁垒。
  2.在实行绿色标志、再生标志认证的市场准入制度时,有意采取一些措施限制外国产品。显而易见,缺乏环境标志的产品在进入推行自己的环境标志认证体系的国家市场时,其竞争力会受到限制乃至丧失。一些国家甚至还把进口产品具有经本国认可的环保标志作为市场准入的前提条件,或在申请环保标志的程序上对外国企业增加额外的手续,或在工厂和产品检查方面对外国企业提出更为苛刻的要求。从上述情况看来,实行绿色标志认证制度已发展为一种进可攻、退可守的有力贸易武器。
  3.对外国进口商品征收环保进口附加税,即对入境后可能造成环境污染的产品,除征收正常关税外,还加征额外的环保关税,以达到限制进口的目的。
  4.以物种保护为借口,政府直接宣布外国的某些产品涉及某些须保护的特定物种且有损生态环境,因此在一定时期限制或禁止与之有关的进口贸易,以达到其贸易保护的目的。夫妻本是同林鸟
  由于绿色壁垒有其灵活性、易变性、隐蔽性和高技术性,因而其歧视性和保护性所产生的对贸易的变相限制后果日趋严重。这种贸易保护形式在今后的国际贸易发展中无疑将会为发达国家更多地利用,从而成为世界各国尤其是发展中国家在对外贸易问题上最大的障碍。
  二、突破绿色壁垒的指导原则
  可持续发展原则是突破绿色壁垒的基本指导原则,环境保护和对外贸易发展都必须以此为中心,为此服务。为了保护环境,保证对外贸易的持续稳定发展,保证国家的长治久安,我国必须遵循下列原则进行观念和体制上的变革。
  1.成本内部化原则。把未支付的环境成本作为评估生产效率的指标,以提高资源利用效率。我国可以通过各种经济手段和环境法规使环境成本内部化,也可通过削减对环境有害的补贴和高额关税来降低环境成本。我国人口众多,虽然增长势头已得到有效遏制,但由于基数较大,仍然会导致对食品、能源和工业产出的大量需求,因此,我们只能更有效地分配和使用自然资源并努力达到环保与发展的协调统一。
  2.科学和谨慎原则。制定和实行某一项环境政策之前,不仅要谨慎地考察各方面的相关情况,而且必须经过周密严谨的科学论证。唯有如此,才能找准环境问题的关键,并对症下药。我国的环保部门和对外贸易部门应当联合起来,共同努力,在做好科学预测的基础上进行成本和收益分析,使出口的产品不仅能创造经济效益,更能满足国内外环保主义的严格要求。
  3.国际合作与开放原则。在解决环保与发展问题上,国际合作与开放原

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