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【期刊名称】 《法学杂志》
国有企业实行公司制改革的法律保障
【英文标题】 Legal Guarantee of State Enterprise Roformed to Company
【作者】 周其华【作者单位】 国家检察官学院
【分类】 公司法【期刊年份】 1999年
【期号】 4【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.19031    
  江泽民同志在党的十五大报告中指出,当前“一部分国有企业活力不强”,同时还指出,要“加快推进国有企业改革,对国有大中型企业实行规范的公司制改革”,这是增强我国国有大中企业活力的重要措施。为确保改革的顺利进行必须明确法律规定、充分发挥法律的保障作用。
  一、部分国有企业活力不强的原因和对策
  在市场经济体制条件下,国有企业活力不强的主要原因有以下几点:
  1.国有企业政企不分与市场经济自主经营不相适应。市场经济要求企业必须有自主经营权,而我国原有的国有企业,实行政企合一,企业就不可能有自主经营权,这是国有企业在市场经济体制下活力不强的主要原因。
  2.国有企业的垄断经营与市场经济的自由竞争不相适应。在市场经济体制下,企业是市场竞争的主体,我国原有企业靠国家计划进行垄断,企业很少参加社会竞争,即使参加社会竞争也缺乏竞争力。这种没有竞争自由的体制也是国有企业在市场经济体制下活力不强的重要原因。
  3.国有企业的分配方式不顺与市场经济的营利意识不相适应。市场经济体制下企业通过市场竞争获取利润是市场经济发展的动力。因此,在市场经济条件下,各种生产要素都商品化,都是获取利益的条件,都应参与分配。而我国原有企业只是按劳动者的社会劳动量分配报酬,并且是通过直接分配和再分配来实现的。国有企业的这种分配方式影响这种生产要素积极性的发挥,特别是在社会风气不正,管理人员贪污腐化、奢侈浪费严重的情况下,也是影响国有企业活力不强的原因之一。
  我们党和国家,根据我国市场经济积极发展的情况,针对上述原因,适时地采取了一系列的措施和对策。早在1984年党的十二大的《决议》中就提出,国家所有权与经营权可以适当分离的观点,使国有企业的国家所有权与经营权相分离,解决政企分开,企业有自主经营权的问题,先后出现的承包、租赁国有企业的经营方式。后来又逐步按商品经济的价值规律,减少国家指令性经济计划;扩大企业的自主经营权的成分;逐步放开国家对商品统一定价,实行浮动价格,国有企业的商品也可以在市场上自由竞争。这样以来,使一些国有企业,特别是一些小型国有企业开始转活。但是,由于国有企业的所有权的实现形式没有真正解决。因此,国家在1993年底又不适时机地制定了公司法,规范公司的组织形式和公司的经营行为,一部分的国有企业实行公司制后增强了企业的活力,为国有企业的现代化改革作了有益的尝试。
  二、规范的公司制度是国有企业改革的重要方向也是加强国有企业活力的途径
  国有企业改革的方向是建立现代化国有企业制度。现代化国有企业制度是指产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为特征的企业制度。规范的公司制度基本上符合现代企业制度的要求,它是社会主义市场经济的基本组织形式,也是国有企业改革的重要方向和途径。
  1.规范的公司制度产权清晰。按照我国公司法不能给市场做人工呼吸规定设立的公司制度是规范的公司制度。不论哪种形式的公司,出资者对其出资享有所有权,这种所有权在其出资后转化为股权,出资者按其持有的股权享有权利和承担责任,不再对该财产具有占有、使用、处分的权利了,而公司则对全部财产享有占有、使用、收益、处分的权利。并以该财产承担公司的债务责任。
  2.规范的公司制度责权明确。按照我国公司法规定,公司的责权是:有限责任公司,股东以出资额对公司承担责任,公司以其全部资产对公司的债务承担责任;股份有限公司,股东以其所持股份为限对公司承担责任,公司以其全部资产对公司的债务承担责任。规范的公司的责权关系非常明确。国有企业实行公司后,其国有财产出资后既享受企业与出资或者股份相应的在公司中的权利,也承担其相应的有限责任。责权同出资额相适应,明确。
  3.规范的公司制度政企分开。多数规范的公司是混合所有制经济组织形式,国家出资的公司,国家是以股东的身份与公司发生关系,国家只能享受股东权利,承担股东的责任,不能以财产所有者的身份干涉公司的生产、经营,不能抽逃其出资。规范的公司这种政企分开组织形式,为国有企业实行政企分开开辟了一条重要的途径。
  4.规范的公司制度的管理是科学的。我国公司制度颁布实施后,一些基础比较好的国有企业开始按照公司法的规定,实行规范的公司制度,很快使公司的生产、经营出现了生机勃勃的景象,在市场经济中增添了活力,为国有企业改革开拓了一条新的途径。
  三、妨碍国有企业实行公司制的违法行为及处罚原则
  国有企业实行公司制,不能一哄而起,应严格依照公司法规定的条件和程序进行,确保改革有步骤有秩序地

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