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【期刊名称】 《法学杂志》
行政效能监察的理论思考
【英文标题】 Theoretical Ponderation on the Supervision of Administrative Efficiency and Capability
【作者】 赵奇刘珊珊【作者单位】 北京市委党校
【分类】 行政管理法【期刊年份】 1999年
【期号】 6【页码】 21
【全文】法宝引证码CLI.A.19011    
  一、行政效能与行政效能监察
  所谓行政效能是指政府工作目标及其实施的成效,包括社会效能和内部效能。两者的关系是:内部管理效能是社会效能的必要条件和内在保证,社会效能是内部管理效能的最终评价标准和客观衡量尺度。行政效能亦即政府工作效能,是指行政机关在实现行政管理目标中所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映,是衡量从事行政工作结果的尺度。它是行政管理的出发点,也是行政管理系统的整体反映。正确理解行政效能,必须首先正确理解行政效果、行政效益、行政效率及其相互关系。行政效果是指行政机关及其工作人员实施行政管理行为直接或间接产生的效果。行政效果是一个中性概念,它并不想当然含有积极、有效的良性效果。行政效果依其带来的实际社会后果可分为好的行政效果和坏的行政效果。如行政机关违法行政,滥用职权实施的行政行为,所带来的行政效果为坏的行政效果。行政效益是指行政机关及其工作人员实施行政管理行为所产生的效果和利益的客观价值。行政效益包含行政效果,也属于中性概念,有效益高低之分。如果行政机关工作人员行使职权是为了自己牟取私利,实现满足自己私利的效果,这种行政效益便是低的,也是根本违反行政法根本原理的。行政效率是指行政机关及其工作人员从事行政管理活动,实现行政管理目标所获得的行政效益的数量和质量指标与所消耗的人力、物力、财力、时间之比。行政效率是个数量上的比例关系,从本质上看,行政效率的高低仅能反映实现某种行政效益所消耗的人力、物力、财力、时间之比的高低,而无法体现行政行为是否带来良好的社会效果。有时行政效率高,并非是一件好事。实践证明,个人专断往往能够提高行政效率,但这种高效率具有很大的社会危害性。笔者认为,行政效能的层次要高于行政效果、行政效益、行政效率。行政效能是指行政机关及其人员为实现行政管理目标,实施行政行为所显示的具体成效。它是行政效率、社会效益、民主政治、法治行政等因素的综合反映。行政效能体现在行政管理的各个环节、各个层次中,是对全部行政管理活动的整体要求。行政效能的提高,必须以一定的民主为基础,符合法治行政原理的基本要求,在保证决策科学、合理,并能够带来良好社会效益的前提下,通过提高行政效率来实现。
  所谓行政效能监察,是指行政监察机关对其监察范围的行政机关及其工作人员在实现行政管理目标,实施行政行为过程中所体现的行政效能依法进行的监督监察。这种监察的根本目的在于改善行政管理,提高行政效能,防止和克服官僚主义及各种不良行为的发生。行政效能监察具体包括以下四个方面的内容:
  第一、行政效能监察重在对行政机关行政效率的监察。对于国家各级行政机关及其工作人员中,存在的工作拖拉、不负责任、政绩平庸、严重官僚主义,甚至工作失职、渎职等问题,特别是对造成重大经济损失或不良影响,群众反映强烈的行为进行监察。可以说行政效能监察是解决这些问题的重要手段和重要方式。
  第二、行政效能监察包含对行政机关的行政行为是否能够带来良好社会效益的监察。我国是人家作主的社会主义国家,行政机关代表国家所实施的一切行政行为必须体现人民的意志和利益,符合社会公共利益和社会发展的客观规律,并能收到良好的社会效益。否则,即使行政效率很高,其社会效益只能是负数,既难以实现行政管理目标,也根本有悖于宪法的基本原则。
  第三、行政效能监察包含对行政行为是否符合法治行政原理要求的监察。法治行政是各国行政法共同确立的理论基础。既是提高行政效能的原则,又是提高行政效能的保证,因此也是行政效能监察的重要方面。法治行政原理一方面要求行政监察机关的监察行为符合法治行政要

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