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【期刊名称】 《法学杂志》
可持续发展法应成为独立法律部门
【作者单位】 上海大学法学院【分类】 法理学
【期刊年份】 1999年【期号】 6
【页码】 45
【全文】法宝引证码CLI.A.18992    
  
  划分法律部门的标准是法律规范所调整的社会关系以及与之相适应的调整方法的不同。但是划分法律部门的前提和基础却是法律所调整的某一类社会关系的重要性、广泛程度以及相应的法律法规的数量。一般而言,调整某一类社会关系的法律法规能够达到一定的数量,本身也就表明该类社会关系的重要性及其广泛程度。现实情况也通常是出现调整某一类社会关系的法律规范并累积到一定数量时,法学家们才会以是否有独特的调整对象或方法为标准来考虑是否应该划分为一个独立的法律部门。现在可持续发展方面的广泛程度已经到了该考虑是否将其划分为一个独立的法律部门的时候了。
  以可持续发展关系为调整对象的可持续发展法是贯彻实施一个重大战略(可持续发展战略)、两项基本国策(计划生育和环境保护)的重要手段,有关可持续发展方面的广泛立法为划分可持续发展法律部门提供了现实基础。
  随着18世纪以来科学技术突飞猛进的发展,人口剧增、环境污染和资源枯竭三大难题使人类陷入了自我消耗的恶性循环。1972年6月5日,联合国召开了第一次人类环境会议,会议通过了人类环境宣言,号召全世界共同维护和改善人类的生存环境。在1987年召开的“地球的未来”的国际会议上,前挪威首相布伦特兰夫人首次提出了经济———社会发展必须同资源和环境相协调以及公平性、可持续性、共同性三项原则,可持续发展的概念也第一次被明确为“满足当代人的需求,又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。联合国于1992年6月召开的“环境与发展大会”通过了具有划时代意义的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》,正式确立可持续发展为人类未来共同的发展战略,自此以后,世界各国普遍接受了可持续发展战略,并将其落实于各国的政策、法律之中。
  制定和实施可持续发展法律是保障可持续发展战略实施的重要内容。正如《中国21世纪议程》所指出的那样:“与可持续发展有关的立法是可持续发展战略和政策定型化、法制化的途径,与可持续发展有关的立法的实施是把可持续发展战略付诸实施的重要保障。在今后的可持续发展战略和重大行动中,有关立法和法律法规的实施占重要地位。”世界环境与发展委员会在1987年通过的报告《我们共同的未来》和1992年环境与发展大会通过的《21世纪议程》,都用专门的章节提出了进行可持续发展立法的建议,明确提出各国“必须发展和执行综合的,有制裁力的和有效的法律和条例”,要求各国认识和尊重个人和国家在持续发展方面的权利和义务,重新制定和实施国家以及国家与国家之间可持续发展的新行为准则。根据可持续发展战略,世界不少国家已经或者正在修改其宪法和环境保护基本法,有的国家正在考虑制定可持续发展的专门法律,规定公民和国家在实施可持续发展战略方面的权利义务,在世界各国政府和人民的共同努力下,各国的可持续发展法律体系和法律部门正在快速形成。
  为了响应和落实联合国环境和发展大会的精神,大会之后,中国政府就提出了中国环境与发展应采取的十大对策,明确指出走可持续发展道路是当代中国以及未来的必然选择。1994年3月,中国政府批准发布了《中国21世纪议程———中国21世纪人口、环境与发展白皮书》(以下简称《议程》),从人口、环境与发展的具体国情出发,提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。有关部门和地方也据此分别制定了实施可持续发展战略的行动计划,1996年3月,第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略,使可持续发展战略在中国经济建设和社会发展过程中得以实施。
  为了实施可持续发展战略,中国政府从本世纪80年代以来,就已经将计划生育和环境保护确立为社会主义现代化建设的两项基本国策,并逐步将此两项基本国策列入了国民经济和社会发展计划,国家还逐步加强了与可持续发展有关的立法。
  在参与国际社会可持续发展立法,享受其权利和承担其义务方面,中国已经先后签署加入了如《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》等十多项有关环境与发展的国际公约和议定书,中国还将积极参与有关可持续发展方面的国际立法。我国还积极进行多边、双边和区域环境合作,先后同美国、日本等十几个国家签署了双边合作协议。中国政府在《议程》中庄严承诺将“认真履行中国加入的全球环境与发展方面的各项公约,不懈地致力于中国所应承担的义务”。
  我国在可持续发展的国内立法方面也进行了不懈的努力,并且取得了重大的进展。首先,我国宪法以根本法的形式确认了计划生育和环境保护两项基本国策:国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。其次,我国进行了大量与可持续发展直接有关的立法。自1979年我国第一部环境法———《中华人民共和国环境保护法

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(试行)》颁布以来,我国已制定了《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等5部环境法律;制定了《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《农业法》等9部资源管理法律;制定了《噪声污染防治条例》、《自然保护区条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》等30多件环境资源管理行政法规,各有关部门还发布了大量的环境资源保护行政规章;我国地方人民代表大会和地方人民政府为实施国家环境资源保护法律法规,结合本地区实际制定颁布了600多项相关的地方性规;作为环境法的重要组成部分,我国到1995年底,就已经颁了364项环境标准。经过多年的努力,我国环境与资源保护方面的法律体系已经初步形成。第三,我国在教育、卫生、文化和社会保障等重要领域内,也制定了大量的法律法规和政策,初步形成了保障社会可持续发展的法律框架。第四,更为重要的是,我国还制定了如《科学技术进步法》、《农业科学技术

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