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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
我国体育立法述评
【作者】 陈农【分类】 法律社会学
【期刊年份】 1995年【期号】 4
【页码】 68
【全文】法宝引证码CLI.A.183577    
  
  现代社会已使体育具有了独立的社会地位和社会价值,体育关系日趋普遍而复杂,现代国家已将体育作为独立的社会事务加以对待。这种情况下,仅靠分散于其他法律规范中有关体育的个别法规及条文,已经不能适应对体育关系全面调整的要求。体育关系作为一种社会关系所具有的特殊性,也使仅适用于其他法的一般原则,难以对其进行准确的调整,国家需要制定专门调整体育关系的法规。随着体育在各国的蓬勃发展,自本世纪中叶以来出现了世界性的体育立法热潮。中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于1995年8月29日通过了《体育法》,并于1995年10月1日施行。这是体育战线的一件大事,也是国家法制建设和社会生活中的一件大事。《体育法》的颁布,填补了我国立法的一项空白,结束了体育事业无法可依的历史,标志着我国体育工作开始进入了依法行政、依法治体的新阶段,是新中国体育事业发展的一座里程碑。
  一、体育立法的历史回顾
  从人类历史看,最早的体育活动只是一种个人的活动。随着国家的产生,阶级社会的出现,统治阶级为了适应本阶级利益不断对体育活动进行干预和调整,从而逐渐形成了某些系统化、规范化的准则,这就是体育法规的产生。因此体育法规是在体育发展的基础上,由国家对体育活动逐步进行系统化、规范化干预的情况下产生的。
  在我国,国家最早对体育活动的干预,并不是从管理、调节体育活动的角度出发的,而是把体育同礼仪、政治、军事结合在一起。如周朝的射箭,隋唐以后各朝代实行的科举制度,就是把体育纳入了礼仪规范或政治、军事制度。因此,也就没有专门以体育活动为调整对象的法律规范。直到辛亥革命后,随着“国民教育”与“国民体育”的兴起才逐渐出现了某些体育法规。
  新中国成立后,随着新的政治、经济秩序的建立,体育关系也发生了前所未有的变化。体育运动被作为增强人民体质的一件大事来对待,成为我国社会主义建设的有机组成部分。在党和各级政府的大力倡导和关怀下,我国体育事业有了迅速的发展,取得了巨大的成就。体育运动的飞速发展一向被认为是一个国家政治进步、社会成熟的标志。为了调整体育关系及与其密切联系的其他社会关系,我国在不同的历史时期制定、颁布了大量的体育法规、规章及其他规范性文件,它们大致可分为以下四个阶段:
  第一阶段(1949~1956年),是我国社会主义体育立法的开端。1949年政协会议制定的《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》对体育关系的调整作了原则性的规定。第五章“文化教育政策”和第48条“提倡国民体育”的规定,为体育立法和体育活动的发展提供了法律的依据。这一时期制定的重要体育法规有:1951年8月6日中央人民政府政务院《关于改善各级学校学生健康状况的决定》;1954年5月4日中央体委、高等教育部、教育部、卫生部及团中央、全国学联《关于在中等以上学校中开展群众性体育运动的联合指示》;1954年3月1日中央人民政府政务院《关于在政府机关中开展工间操和其它体育运动的通知》;1954年6月11日高等教育部、教育部、卫生部、中央体委《关于开展学校保健工作的联合指示》;1955年7月4日国家体委、总政治部、团中央《关于在青年中开展国防体育活动的联合指示》;1955年8月9日教育部、体委、卫生部《关于改进中小学体育工作联合会的指示》;1956年3月23日国务院常务会议批准的《体育运动委员会组织简则》;以及其后各有关部委颁布的《关于改进小学体育工作的指示》、《关于加强领导,进一步开展一般高等学校体育运动的联合指示》、《关于中学和师范学校体育教学方面几个问题的指示》等。
  第二阶段(1957~1965年),是我国体育立法进一步发展的时期。颁布的主要法规有:在群众体育方面,国务院于1963年10月31日批转国家体委《关于群众体育工作座谈会的报告》;1964年8月19日批转教育部、国家体委、卫生部《关于中小学学生健康状况和改进学校体育、卫生工作的报告》;教育部于1961年和1963年先后制定颁布的《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》、《全日制中学暂行工作条例(草案)》和《全日制小学暂行工作条例(草案)》三个条例,对各级学校的体育工作作出了相应的规定。在体育院系和业余体校方面,教育部、国家体委1960年2月27日颁布《关于全国体育学院、体育专科学校和高等师范学校体育科学学科会议的报告》;国家体委1963年6月29日颁布《关于体育学院工作座谈会的报告》;1960年颁布《青少年业余体育学校试行工作条例(草案)》等。在竞技运动方面,这一时期先后颁布了《中华人民共和国体育运动竞赛制度(草案)》、《中华人民共和国运动员等级制度》、《中华人民共和国裁判员等级制度》等。
  第三阶段(1966年~1976年),是历时十年的“文化大革命”时期,除了1975年修订公布了《国家体育锻炼标准条件》及几个关于体育方面的通知以外,这一阶段的体育立法工作几乎陷于停顿,原有的体育法规也无法得以执行。北京大学互联网法律中心
  第四阶段(1977年以后),是党的十一届三中全会以来体育立法逐步完善的阶段。我国政治、经济形势发生了巨大的变化,体育立法也逐步走向正轨,迅速恢复和修订了1966年以前的体育法规,同时也制定和公布了许多新的法律法规及规章,促进了我国体育事业的飞速发展。这些法规和规章涉及面较广,包括我国体育行政机构、体育

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