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【期刊名称】 《法学》
办理偷税抗税案件中存在的问题与对策
【作者】 征稽【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 1990年【期号】 11
【页码】 24
【全文】法宝引证码CLI.A.1107652    
  近年来,经过审判、检察、税务等有关部门的通力协作,在查处偷税抗税案件方面取得了比较明显的成效,对保证税收政策法律的贯彻执行,维护征纳税双方的合法权益,具有积极的促进作用。然而,由于部门配合不够协调、办案制度不够完善等多种原因,在办理偷税抗税案件中仍然存在一些问题,主要是。一、偷税抗税案件发案多,税务机关移送少(约占达到检察机关立案标准案件数的20—30%,系根据部分地区典型数据推估,下同),二、检察机关受理多,立案少(约占受理数的15—20%);免诉率高(约为70—80%),审判机关定罪判刑少(约为起诉数的50—60%,且大多判缓刑),三、企业偷税抗税案件立案查处少(约为达到立案标准案咎数的5—7%)。造成上述状况的原因是多方面的,主要有。
  一、偷税抗税案件复杂,查处难度很大。近几年此类案件增加,偷税抗税手法多样化,愈加隐蔽狡诈;软磨硬拖,公然抗税事件也时有发生。由于多种经济性质、经营形式并存,商品流通渠道众多,某些经营者为了牟取暴利,无视税法,逃避纳税,如不建帐、建假帐、帐外经营、隐匿收入等。近时期各种承包,租赁,挂靠、联营等经营形式大量涌现,情况更加复杂,如有些经营者财务会计管理相当混乱,不记帐,记“糊涂帐”,甚至毁弃帐册凭证,抵制检查,对这类偷税抗税案件取证特别困难。有些偷税行为明显,却无法查透查实查准,税务机关掌握的证据,依据税法衡量可定性补税罚款,但难以满足司法程序的要求,无法据之定罪判刑,因此形成“以罚代刑”。
  二、偷税抗税案件发案率高,而办案力量严重不足,致使相当数量的案件得不到查处。目前此类案件有增无减,达到现行立案标准的很多,而检察机关办案力量和办案经费不足,与其所承担的繁重艰巨的任务不相适应。基层检察机关普遍反映,凡达到立案标准都移送查处,检察机关根本无力承受,因而只能重点选择一些案件进行查处。据南力某省检察机关初步统计,全省每年达到立案标准的偷税抗税案件有3,000多件,其中偷税万元以上的有300多件,近三年全省各级税务机关移送检察机关受理的有2,863件,但正式立案侦查的只有525件,占受理数的18.34%。其中起诉155件,占立案数的29.5%,免诉343件,占立案数的65.3%。北方某省税务机关1989年移送检察机关受理的偷税抗税案件2,927件,立案573件(其中纳税企业偷税10万元以上,个体、个人偷税万元以上的大案要案174件),占受理数的19.57%。税务机关移送的偷税抗税案件,一般都是认为情节严重的,而立案率、起诉率、治罪率过低,个别的还存在相互推诿扯皮的现象,也影响办案的效率和积极性。
  三、偷税、漏税性质界限不易划分,主要是两者主观要件较难确定。譬如,税务机关认定为故意偷税行为,纳税人却说是由于财务技术性错误或不了解税法规定,无意中未缴或少纳税款,即以漏税掩盖偷税真象,有的纳税人采取“明漏暗偷”手法,以达到少交或不交的目的,一旦被税务机关察觉,就同样以上述理由搪塞,对那些危害较大的偷税行为,也常因情况复杂和其他社会因素影响,而分不清是偷税还是漏税,加上对“情节严重”没有确立绕严格的界限,检察、审判、税务机关对行为定性往往不一致,有的怕偏离法律产生差错,而从宽处置,该移送的没有移送,该立案的没有立案,或立案后作免诉处理,起诉案件较多的没有治罪,从而放纵了违法犯罪分子。
  在某些方面此类问题尤为突出,如税务机关在其职权范围内依据法定征税方式,对纳税人(包括个体工商户或其他特定经营者)的申报,经典型诱查、测算和民主评议后核定应纳税款和缴纳期限,纳税人经营收入超过规定比例却故意隐瞒,依照税法属偷税行为,税务机关据此定性处理,而有的检察机关或审判机关则认为此属测算推估数,缺乏准确性和充分的法律依据,或认为既然定期定额了,在定额期内经营收入超过额度纵使不申报,也不能视同偷税。再如,程序方面的差别。亦使案件处理不协调,税务机关依据税法程序取证就可据以定性,而有的检察机关或审判机关则认为不符合司法程序,有欠严密准确,不予承认,甚至改变税务机关的定性,连依据税法作出的行政决定也被否定,如对偷税可以罚款,直至追究刑事责任,若改为漏税则至多只能加收滞纳金。
  四、偷税抗税数额情节相差悬殊,而此类犯罪法定刑偏轻,幅度过小,较难划分档次适度裁量,只好从宽掌握,造成大量案件不作刑事处分。
  现行体制决定企业经营涉及部门、地方经济利益,偷税抗税尽管从宏观上看具有危害性,但由于观念上没有很好的转变,加上案情错综复杂,干扰因素多,甚至有的领导以偷税抗税没有“中饱私囊”为由,百般袒护直接责任人,阻挠追究刑事责任,致使那些情节严重影响很大的案件难以依法查处。
  税收大检查期间自查出来的偷税款,按国务院规定一般只补税不罚款或少罚款,但如达到立案标准,是否仍可追究刑事责任呢?对此存在分歧。有的认为,行政权与司法权不同,税收法规对某些特

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