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【期刊名称】 《法学》
建立我国的资信保全法律制度
【作者】 葛献培 杨淼箭【分类】 合同法
【期刊年份】 1990年【期号】 11
【页码】 44
【全文】法宝引证码CLI.A.1107657    
  目前,互拖欠款的现象特别是“三角”债务,已成为危及企业生存,破坏整个经济秩序,造成当前社会不稳定的一个重要因素。那么,如何摆脱这种困境,有效地防止和减少这种现象,治理好我国的经济环境,使我们的企业经济沿着有序的、良性循环的轨道发展呢?笔者综观了“三角”债务的主要成因,一认为有必要在我国建立和健全资信保全法律制度。
  一、我国“三角债务”的成因
  过去,企业之间互拖欠款产生的“三角”债务,圆环小,锁链短,一持续时间短。所以没有引起人们的重视;而现在的“三角”债务表现突出,圆环大,锁链长,持续时间长,致使越来越多的企业被卷进’这一恶性循环的旋涡里,无力自拔。究其成因,主要有四方面的因素:
  第一,由于我国生产力水平长期低下,底子薄,劳动生产率低,而各项经济建设又百废待兴,因而国内资金严重短缺的状况,在短期内不可能有很大的改变;经济结构不合理,突出表现在农业、基础工业、基本设施等十分薄弱。各地区之间发展差异较大,发展极不平衡等等。这些问题的存在是企业之间互拖欠款,形成“三角”债务最基础的原因。
  第二,前一段时期经济发展过快过热,尤其是工业上升过猛,楼堂馆所建筑投资过高,占用了企业的大量资金,一时难以收回。直接或间接影响了国家银行的信贷制度和货币结算制度。另外,我国银行结算方式本身也存在着很大的缺陷:一是表现在一方单位发货后委托银行收款的托收承付的结算方式,使得另一方在收货后,可以利用银行信用任。意拖欠货款;二是表现在银行发放了没有足够物资保证的款项,从而导致信贷规模失控,造成银行信用极度膨胀。接着,银根又突然紧缩引发商业信用扩张。于是贷款拖欠一个又一个犹豫瘟疫一般蔓延起来,侵蚀着企业机体,而且使拖欠数额也无止尽地上升。这在客观上为“三角”债困境的形成创造了条件。
  第三,企业之间拖欠货款的现象可分为两大类:一类是因合同主体的过错而产生。这主要有:当事人意思表示不真实,有欺诈和恶意串通等违法行为;债务人生产经营管理不善、使企业濒于倒闭、无力偿还债务;或因缺乏法制观念,债务人有偿还能力却故意拖欠等等。二类是因合同的履行程序不健全而产生。目前我国经济合同的贷款结算方式在实践中有二种:一是先货后款的履约方式,这种履行方式对供方极为不利。由于先发货,使货物的所有人脱离了对货物的有效控制,而货款却仍掌握在需方手中。如果需方此时此刻无支付能力,或故意违约,或对货物的数量,质量、规格、品种提出异议,都很容易引起货款纠纷。二是“先款后贷”的履约方式,这种履行方式也存在着很大缺陷。由于需方已不能有效地控制货款,或者发运伪劣货物,或者任意变换规格、品种,这在紧俏,短缺物资上表现得尤为突出。尽管国务院对此早就明令禁止,但“先款后货”的现象仍很广泛。这两种情况表明,由于履行方式不健全,一些当事人乘机钻空子,利用经济合同非法无偿占用他人资金,甚至进行犯罪活动,这就直接导致了“三角”债的形成。因此健全经济合同履约程序,强化当事大的履约意识,是防止和减少货款纠纷的有效途径。
  第四,我国关于债权债务的法律制度不健全。从法律制度本身来看,—我国《民法通则》和《经济合同法》中有关债的规定,已远远不能解决愈来愈多、愈来愈复杂的债权债务问题。如《民法通则》第135条关于债务清偿的诉讼时效为二年,这一规定就给一些故意逃债者在时效问题上钻了空子,《经济合同法》对违约缺乏必要的制裁措施,违法者责任偏轻,如该法规定,违法逾期付款的,按每口万分之三罚款。这个比率则与银行利息相差无几,违法负债基本上等于向银行贷款,他们“何乐而不为”呢?
  从诉讼程序上看,我国目前“一裁二审”的制度,诉讼周期长,耗时耗财耗力,不利于经济纠纷的解决;从执行上看,我国法院的执行制度不够完善,“要钱没有,要命有一条”的无赖行为受不到应有的制裁。由于种种原因,不少判决书、裁定书成了一纸空文。
  二、改革现有银行结算办法,建立资信保全法律制度
  为了切实保证和促进经济合同的全面履行,及时、有效地防止和根治“拖款欠货”、不

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