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【期刊名称】 《法学》
加强对短期行为的法律制约
【作者】 庄彬芳【分类】 经济法
【期刊年份】 1990年【期号】 11
【页码】 41
【全文】法宝引证码CLI.A.1107653    
  工业企业推行承包经营责任制,对于调动企业和广大职工的积极性、促进国民经济稳定发展有着重要作用。但是,当前完善承包经营责任制所碰到的突出问题是企业的短期行为。对此,笔者浅谈一些看法,以求教正。
  一、目前短期行为的表现
  所谓短期行为,是指企业经营者违反生产发展的客观规律,过分地追求承包期内的经济效益,不顾企业长期优化发展的不合理经营行为。 衡量企业有无短期行为,关键看企业在生产经营中是否正确解决了国家、企业和个人的三者关系,是否正确解决了局部与全局、当前与长远的关系。具体就是看企业在承包期内或滚动承包中,在完成承包产值、利润指标和增加企业留利的同时,是否使企业的技术改造,产品开发、管理升级、职工培训等得到发展,是否使国有资产得到保护和增值。目前,企业短期行为大致有这几方面:
  (一)靠家底过日子。承包者把注意力主要放在承包期内产值和利润的承包目标上,顾不上设备维修和工艺上更新,往往是设备带病运转或超载运行,企业靠老产品维持生计,实质上搞的是掠夺式生产。
  (二)只注意短期投人。企业虽有中期规划,但流于形式,经营者的目光投在承包期末,至多到厂长任期届满,因而将有限的资金用于近期投入产出,不注重生产规模的扩大和企业资金的积累,实质上减少了国家财产的增值。
  (三)放松了技术进步。经营者的行为局限于企业和职工的短期利益上,放弃技术改造和技术攻关,产品上质量、上品种、上水平进展缓慢,企业靠高速度、高消耗去获取利润,生产经营活动还停留在粗放型的水平上。
  (四)忽视企业管理。很火程度上是以色代管。有的企业各种消耗定额停留在十年前的水平上;有的企业专项管理各自为政,不能发挥整体效能;还有不少企业由于管理上的漏洞,从根本上造成的浪费很大,以致生产成本逐年返升。为此以包代管,使企业处于困难与浪费相并存的困扰中。
  在经济体制改革中,推行承包经营责任制的目的,在于增强企业自我发展、自我约束和自主经营的能力。短期行为的出现,在一定程度上抵消了这种期望值,甚至还走向反面。
  二、引发短期行为原因
  企业的短期行为,早在承包经营前就已客观存在,推行承包经营责任制后,非但没有抑止,反而某些方面有加剧之势,这既有外在因素,也有内在因素。
  第一,引发企业短期行为的外在因素:
  一是企业的外部经济环境不稳定。我国企业改革虽然确定了“两权分离”的经营形式,但在宏观管理上似处于摸索之中,有许多改革措施跟不上,又有些政策出台后出现一些变化。许多企业因担心政策再变而舍弃长期效益的投资。目前有计划的商品经济还在建立之中,各类市场不健全、不完备,企业经营权在许多方面被中间环节截留。此外,企业承担着各种摊派。因此,企业所处的大环境尚不足以使经营者真正自觉地承担起自负盈亏的责任,企业优化的长期行为也难以形成。
  二是国有资产缺乏统一有力的管理机构和进行有效管理。长期以来,企业的国有资产管理,或者处于无人分管的状态中;或者在条块之间割据和转移,各自行使管理权,漏洞很多,以至于推行承包时难以查清国有财产的实际价值。长此下去,对资产的合理流动和有效使用,对企业经营权的独立行使,对行业的协调管理,对国有财产的管理保护都极为不利。
  三是企业的短期行为同当前的财政状况有联系。当前企业承担着沉重的上交利润和各种税费。现在,全民企业除上交利润外,所承担的税金,如产品税、增值税,营业税、城市建设税等高达20种,需要支付的费用,如能源交通建设基金,国家预算调节基金,教育基金等近40种。这些税费,先是通过成本列支冲减企业实现利润;然后又通过对实现利润留利的两次分配,使企业85%的收入上交给国家财政,从而使企业缺少更新改造的财力。在这种近似竭泽而渔的情况下,企业普遍是保两头,一头保国家的利,税、费、券,另一头保职工的工资、奖金,福利。至于企业的长远发展,既无心也无力去顾及了。
  第二,引发企业短期行为的内在因素:
  企业的短期行为与企业经营者素质不佳有直接关系。经营者的素质在于对经营者的选择。现在的问题,一是掌握标准片面。有的注意了业务素质而忽视了政治素质,有的注意了文凭、专业和年龄而忽视了实践经验,组织管理能力。二是不正之风干扰。有的经营者靠拉关系、走后门,搞“人情承包”、“关系承包”。三是民主管理不善。职工代表大会有名无实,没有形成职工参政议政的管理机制,因而对经营者起不到监督作用。
  第三,法律制约还很不规范。
  一是承包经营责任制不完善。当前的主要问题是。(1)资产底数不清,财产评估不实。以致承包后出现虚盈实亏。(2)承包基数不科学,一般是参照企业承包前一年或三年的水平,而对企业内部潜力或外部环境变化(原材料、能源涨价及受国家政策影响而出现的市场变化)等考虑不够。(3)承包制约措施不力。目前的承包合同虽然也规定了产值,利润、还贷、技术改造、产品开发等,但缺乏有效的制度保证,因而在国家对企业实行工资总额与经济效益挂钩的情况下,诱发了经营者和生产者对眼前物质利益的冲动,形成了上交利税硬约束与固定资产增值软约束的矛盾。
  二是发包方的法律地位不明确。全民企业承包责任制的发包方一般为主管部门,但在发包过程中,有一个奇怪的换位现象:发包伊始,是主管部门与企业商定合同条款;但确定上缴利润比例时,有的则变为企业与财政部门讨价还价。这时,主管部门通常是从中协调,更多的时候是站在企业的一边,为企业叫苦。上缴利润一旦谈定,财政部门“隐退”,由主管部门作为发包方在合同上签字。这里,究竟谁是国有资产代表,十分模糊。这种换位现象,给合理确定承包基数、发包方权利义务的履行及其对承包方的监督管理带来矛盾。
  三是权利主体的不平等。承包合同应当是政府与企业双方的

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