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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
公安派出所档案管理规范化建设构想
【作者】 黄臻睿【作者单位】 上海市公安局档案处
【分类】 其他【期刊年份】 1998年
【期号】 1【页码】 62
【全文】法宝引证码CLI.A.1130369    
  公安派出所作为公安机关的前沿阵地和重要基石。它集打击、防范、管理、建设、教育等功能于一体,是维护一方平安的综合性战斗实体。随着公安档案管理逐步向纵深方向拓展,加强公安基层组织——派出所档案管理规范建设正成为当前公安档案工作改革和发展的新“生长点”。
  本文就当前公安派出所档案管理规范化建设(以下简称“规范化”)的探索与实践,谈一点粗浅的看法。
  一、推行“规范化”的必要性和适时性。
  (一)长期以来,由于档案工作的宣传力度、领导重视程度和档案管理深度的不同,使处于公安管理最基层的派出所档案工作的发展很不平衡。许多派出所档案管理还停留于自然发展状态:缺乏专人负责;没有专门库房、保管设备和统一的管理标准;各类文件材料杂乱、散失,查找十分困难。档案工作的滞后状况,已成为制约基层公安工作深化的桎梏。
  (二)当前,社会治安出现了犯罪手段升级、刑事案件频发、丑恶现象反复性大等突出问题。治安管理领域由过去的单一的生活空间扩大为工作、活动、生活三个空间。违法犯罪分子作案流窜地域不断扩展,手段亦呈现现代化的趋势。随之而来的便是公安业务面的逐渐拓宽,工作量的日益扩大。这一方面导致了大量档案材料的形成,另一方面又对档案服务提出了更为“全面、实战和即时”的要求。
  (三)通过开展“规范化”建设,以严格的程序规范公安派出所档案工作过程,从而制约干警执法行为,减少执法的随意性,为派出所全面规范化建设和有序发展提供重要条件。此外,“规范化”建设还可以促进干警深入基层、现场办公,全面了解各类信息和线索,通过科学整理、系统分析,制定出各种治安防范措施和综合治理方案,充分发挥派出所综合性基础功能,同时,也有力提高了干警的政治、业务素质。
  (四)运用计算机管理来提高派出所各项业务工作效率(如身份证办理;各类人员、社会情况的统计查询;违法犯罪信息的检索利用等),已成为公安现代化建设的重要标志之一。派出所计算机管理系统建设中所需的数据的充实、维护、更新,有赖于齐全、规范的各类档案作保障。如果档案资源贫乏,质量低下,就会给数据信息的采集、录入等工作带来负担,造成人力和时间的浪费,进而延缓了派出所计算机管理的进程。
  上述情况表明,推行“规范化”,无论从档案工作的深入改革,还是从公安建设的发展需求,都具有非常重要的现实意义,而且,现阶段加强“规范化”建设有着十分有利的条件和难得的机遇。
  (一)《档案法》、《人民警察法》等法律的颁布实施,以及公安部《公安派出所档案管理办法》的制定,为依法加强派出所档案管理提出了具体的可操作的发展目标和要求,规定了派出所的一切行政行为和工作程序都必须合法、手续完备、材料齐全,促使各级领导和广大干警不断增强法制观念、拓宽执法领域、加大执法力度,改变有法不依、执法不严的状况。
  (二)近一时期,各地公安机关以维护社会稳定为中心,以确保一方平安为目标,以人口管理为基础,以治安管理为重点,按照队伍建设、勤务方式、业务工作、内务管理、硬件管理规范化的要求,部署规划了公安派出所规范建设的总体方向。档案信息管理也被作为重要内容列入其中,并确立了严格的考核指标。部分试点单位经过一段时间的运作,已逐步完善和初见成效。
  (三)随着公安改革的不断深入,公安派出所的领导体制、组织机构、勤务模式、工作职责等方面发生显著变化,即由比较单一的以配合上级业务部门作战为主的内部管理机制及协助性业务工作向侧重于自我为重兼配合上级部门作战的内部管理机制及相应形成的业务、基础工作过渡。这种新模式,理顺了内部设置和职能分工,为“规范化”建设创造了良好的环境氛围。卧槽不见了
  (四)升级达标活动的开展以及目标管理考核的实施,使公安档案逐步迈向正规化的轨道。特别是在分、县局层面以上的档案管理得到健全和巩固之后,各级公安档案部门也就有更多的时间和精力去寻找事业发展的新生长点,实现工作重心的转移。而作为数量最丰富,作用最显著,管理最滞后的公安派出所档案,必然成为新时期公安档案工作向纵深开拓的重要领域,以此为突破口,可以起到稳定根基、带动全局的作用。
  二、“规范化”的总体目标模式构想
  “规范化”内容较为广泛,涉及内部与外部、队伍与业务、软件与硬件等各个层次、各种关系、各项工作,必须统筹兼顾、系统规划、精心组织、规范定型,才能从根本上求得最整体效应,“规范化”总体目标模式应是:
  (一)遵循户口管理、治安管理、行政管理以及其它公安业务操作的规范要求和程序,对各类档案形成系列性管理制度,确保立卷规范、收集齐全、归档及时,有关薄、表、卡、册标准统一,各类工作情况记载和统计报表详细准确。
  (二)档案工作要纳入派出所目标管理,与其它业务工作一同考核、评比,并作为衡量该所工作成绩的主要指标。为此,我认为各所主要领导应亲自负责,全面督促检查,协同工作进展情况,并对档案管理人员和公安干警在档案收集、整理、保管、利用等工作中所承担的职责、任务和要求,按岗位责任制进行考评,做到职责分明、任务落实。
  (三)可借助业务指导、岗位培训、专业教育等多种方式,不断提高档案管理人员和公安干警的档案意识和业务技能,同时,引人物质和精神激励机制,调动档案管理人员的积极性,保持专业队伍的相对稳定。
  (四)通过上级拨款、地方政府资助、内部挖潜等多种渠道,加大资金投入,改善档案保管条件,并逐步引进密集架、计算机等科技装备,实现硬件管理的现代化。
  (五)从基础工作为现实斗争服务的“角色”定位,紧紧围绕公安工作的中心任务,密切配合严打斗争、专项治理、专项斗争等,努力做好超前、跟踪服务。通过编制分类目录、人物卡片等手工检索工具,以及开发计算机检索系统,来优化档案信息传递方式,加快信息流转,形成集打击、防范和信息管理为一体的网络,发挥档案对违法犯罪的打、防、管、建的综合整体效用。
  三、“规范化”的实施步骤探索
  从组织形式设想,可分三阶段进行:
  (一)试点阶段:由于派出所档案管理有着很强的专业性、动态性和区域性,而且这项工作又刚刚起步,需要有一个逐步摸索、完善的过程。要使档案工作由无序到有序,必须采用典型引路、以点带面的办法,可选择各分、县局区域内建所时间长、材料丰富、具有代

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