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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
中央国家机关各部门法治建设
【分类】 法律信息【期刊年份】 2012年
【期号】 1【页码】 593
【全文】法宝引证码CLI.A.1164297    
  [民族政策法治建设]2011年,国家民族事务委员会紧紧围绕民族工作中心任务和重点工作,认真履行职责,积极开展工作,较好完成了各项工作任务。
  一、精心编制五年工作规划
  2011年是“十二五”的开局之年,为谋划好未来五年的工作,根据国家民委总体工作部署,充分征求学界及中央和地方有关部门的意见和建议,历时一年多,研究编制了《民族法制体系建设“十二五”规划》和《全国民委系统法制宣传教育第六个五年规划》,参与了《坚持和完善民族理论政策体系十二五规划》的起草工作,明确了相关工作未来五年的指导思想、总体目标、工作任务和保障措施。三个规划已于2011年8月正式颁布实施。
  此外,国家民委参与了全国妇联、全国残联、全国老龄委等有关单位的“十二五”规划编制工作。
  二、加强法制建设,实现部门规章零的突破
  推进我国民族事务管理法制化进程是国家民委的主要工作职责之一,为此,2011年8月,民委负责起草的《国家民委制定部门规章和规范性文件管理规定》经委务会议审议通过后,以第一号令的形式正式颁布实施,打破了国家民委在国务院法制办备案的部门规章长期为零的记录,填补了国家民委法制建设的一项重要空白。
  2011年,国家民委继续协调国务院法制办等部门,推动清真食品管理立法和城市民族工作条例修订工作。为此,多次组织召开研讨会、论证会、协调会,研究有关条款,多次征求地方和有关部门意见。两个行政条例的出台和修订工作,已经取得阶段性进展。
  按照国务院的统一部署,2011年,国家民委完成了规范性文件的清理工作,并对外公布了清理结果。按照人大法工委、国务院法制办等部门的要求,对《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《出版管理条例》等21件法律、法规草案,共提交43项意见和建议,其中有多项意见和建议在最终的法律法规文本中得到吸收和采纳。
  三、创新民族事务社会管理工作
  按照中央加强和创新社会管理的总体部署,为指导国有企业和城市社区加强民族工作,2011年,国家民委会同国资委研究制定了《关于进一步做好新形势下国有企业民族工作的指导意见》,会同民政部研究制定了《关于加强新形势下社区民族工作的意见》。
  为推动少数民族流动人口服务管理体系建设,国家民委还以建立完善少数民族人口信息系统、开展少数民族就业培训、保障少数民族特殊需要等10个方面为主要内容,在南宁、昆明、深圳、青岛等12个城市开展了城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作。
  此外,根据国务院文件精神,2011年,国家民委印发通知,指导各地民委开展城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点工作;为加强清真食品管理,积极协调国家标准化管理委员会等有关部门,启动清真食品国家标准的制定工作,开展清真食品标志设计征集活动。
  四、严格把关,切实承担合法性和政策审查责任
  2011年8月,国家民委正式要求建立行政法规送审稿、部门规章、规范性文件合法性审查制度,这是贯彻落实国务院推进依法行政、打造法治政府的重要举措。截至2011年12月底,国家民委先后对《国家民委政府网站管理办法》、《国家民委出版物管理办法》等5个规范性文件草案进行了合法性审查,并提出了修改意见和建议。
  此外,还认真做好一系列重大出版物和宣传读物的政策审核工作,切实把好政策关。认真研究当前涉藏教育、宣传领域存在一些突出现象,并就规范少数民族和民族自治地方称谓提出意见和建议。与相关职能部门加强联系,妥善处理《环球时报》等媒体侵犯少数民族权益的不妥报道,消除不良影响。
  五、履行职责,做好其他方面的工作
  按照中央外宣办的统一部署,2011年,国家民委参与了新一期国家人权行动计划的编制工作;积极管理民族法学研究会和台湾少数民族研究会各项事务;组织召开了民族法学研究会2011年年会暨学术研讨会;召开全国民委系统“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员部署会议,指导各地民委开展“六五”普法工作;举办全国民委系统第七期依法行政培训班,提高各地民族事务部门依法行政能力,加强民委系统法制部门建设。(国家民族事务管理委员会政策法规司  熊芳亮)
  [民政法治建设]2011年,民政法治工作认真贯彻落实全国民政工作会议精神和年度工作部署,紧紧围绕民政政策创制的目标和要求,加快推进立法进程,扎实推进依法行政,大力加强法制宣传,扎实有效地完成重点工作任务,努力营造民政事业科学发展的良好法治环境。
  一、民政立法工作取得重要突破
  (一)出台7件法律、行政法规和部门规章。配合全国人大常委会修改《兵役法》,并于2011年10月审议通过。2011年7月,国务院出台了《烈士褒扬条例》,同时修订了《军人抚恤优待条例》,确立完善了烈士评定程序、褒扬和抚恤待遇、烈士遗属优待、烈士纪念设施保护和管理等一系列重大制度。2011年11月,国务院出台了《退役士兵安置条例》,退役军人安置方式实现重大转变,完善了多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安置制度,使退役士兵安置工作更好地适应了社会主义市场经济体制的要求,更好地为国防和军队建设服务。
  2011年,民政部出台了《民政部规范性文件制定与审查办法》、《优抚医院管理办法》、《民政信访工作办法》3件部门规章。《优抚医院管理办法》完善了优抚医院管理体制、明确了优抚医院发展方向、加强了优抚医院收治对象保障、规范了医疗和供养内容等,进一步加强了优抚医院管理,更好地服务国防和军队建设。《民政部规范性文件制定与审查办法》以规章规范性文件清理工作为契机,明确了民政部规范性文件概念和内涵,建立了部规范性文件起草、论证、合法性审核、审议、发布等制度和程序,确保民政部制定的规范性文件合法、合规、合理。《民政信访工作办法》紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作宗旨,以规范民政系统信访工作为调整范围,坚持执行《信访条例》和贯彻中央信访工作精神相结合,坚持规范信访工作一般程序与突出民政信访相结合,切实保护了信访人的合法权益,推进了民政依法行政。
  (二)一批法律、行政法规、部门规章的制定修订工作取得重大阶段性成果。2011年3月,全国人大和国务院经过沟通、协调,明确由全国人大内司委直接启动老年人权益保障法修法程序。2011年5月至7月,全国人大常委会执法检查组对老年人权益保障法的实施情况进行了检查。常委会领导对这次检查很重视,吴邦国委员长作了重要批示,明确要求“把执法检查与法律的修改完善有机结合起来,与代表议案、建议的办理有机结合起来”。该法由全国人大直接起草后,民政部把配合全国人大修改审议作为立法的重点任务,开展了大量细致的工作。2011年12月15日,全国人大内司委全委会听取了《老年人权益保障法》修订工作的汇报,并拟于2012年6月提交全国人大常委会审议。
  以《社会团体登记管理条例》为核心的社会组织三个条例修订取得较大进展。民政部多次配合国务院法制办进行了有关部门复核和协调工作,在社团管理体制改革、涉外社会组织、社会组织内部治理等重大问题上取得相当共识。《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订正在进行中。
  由财政部、民政部、体育总局联合制定的《彩票管理条例实施细则》年内有望发布实施。民政部多次对实施细则送审稿进行研究论证和提出修改完善意见、建议,联合财政部、国家体育总局于5月份将此联合部门规章送审稿上报国务院提请审核批准,并配合国务院法制办进行了修改完善。
  (三)积极开展一批法律、行政法规、部门规章的制定修订工作。民政部于2011年6月召开了《城市居民委员会组织法》修订新闻发布会,重新启动了法律修订工作,并就修订工作涉及的主要问题向地方民政部门广泛征求意见和建议。推动制定《国务院对〈国务院关于行政区划管理的规定〉的解释》,与国务院法制办进行了沟通协商,对解释草稿进行了修改完善。对《生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开展修订工作,广泛征求了地方民政部门、实务工作者和国务院有关部门的意见。积极推进《中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法》修订进程,开展了大量研究论证工作,通过座谈会和书面形式征求了专家学者、边境地区地方民政部门以及国务院有关部门的意见。开展了对《地名管理条例》的修订工作,与国务院法制办进行了沟通协商,目前正抓紧研究论证。此外,《中国公民收养子女登记办法》的修订也在有序推进。
  (四)有效推进地方民政部门扎实开展立法工作。2011年,民政部加大对地方立法指导力度,鼓励地方政策创制、先行先试。地方立法扎实有效推进,各省、自治区、直辖市、计划单列市共出台19件地方性法规和地方政府规章。其中,山东、陕西、湖北、江西、安徽、内蒙古、山西、河北、天津等地先后出台《村民委员会组织法》实施办法以及村民委员会选举办法共计11件地方性法规;宁夏、宁波出台了慈善事业促进条例;江苏出台了老年人权益保障条例、苏州出台了苏州市民办养老机构管理办法;河北出台了辅助残疾人规定;江西出台了英雄模范褒奖办法;福建出台了拥军优属条例;甘肃出台了殡葬管理办法。
  二、民政法治建设基础得到巩固
  (一)法规草案征求意见办理水平不断提高。2011年,民政部共办理全国人大、国务院法制办及相关部门征求法律法规规章草案征求意见70多件。在《精神卫生法》、《军人保险法》、《职业病防治法》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《戒毒条例》、《看守所在押人员死亡处理规定》等涉及民政业务的重点法规草案征求意见中,反复沟通、反复论证,共同与相关部门协商,使民政业务获得了广泛共识,使民政业务在相关法规条文中得到准确规范,对民政事业的科学规范发展起到了重要作用。
  (二)沟通协调工作不断强化。2011年,民政法治工作机构共参加法制协调会、论证会、改稿会等多达300次。同时,民政部加强对地方的指导,通过讲授法制课程、协商难点问题、解答执法咨询等方式,有力地促进了地方依法行政水平。
  (三)法治理论研究不断深入。通过召开专家学者和省市民政法制工作者座谈会,全面梳理新中国成立以来制定或者修改的民政法律规范,收集整理全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市民政法制建设资料,汇总统计国务院组成部门中相近相似部门的规章和规范性文件数量,专题研究部分西方国家在民政主要业务领域的法制建设状况。圆满完成“构建民政事业科学发展的法制基础”部级调研课题,调研报告获得了民政部2011年调研报告评选一等奖口
  (四)民政法制对外交流不断加强。 2011年,民政部组团赴德国、法国考察困境儿童救助保护制度,并召开了中德儿童救助保护研讨会;组织民政系统分管法制的领导和从事法制工作的人员赴美国参加社会管理与法制建设培训班。此外,派员参加了在瑞士举办的国际民防组织“民防技术培训”课程,赴韩国参加“第二届韩中地方行政领域研讨会”,赴澳大利亚、中国香港考察难民管理制度。通过法制交流,民政法制队伍和人员视野不断开拓,进一步借鉴了国外成熟的经验,提升了民政法制水平。
  三、民政依法行政水平全面提升
  (一)法治宣传教育成效显著。民政部党组成员、中纪委驻部纪检组组长***在纪念建党90周年大会上,以《法治的力量》为题作了党课报告,在部机关乃至民政系统内外引起强烈反响。部政策法规司编印并向机关和系统下发《民政部规章规范性文件汇编》、《民政工作地方法规规章汇编》、《民政工作文件选编2010卷》、《民政法制理论课题优秀论文集2009卷》、《民政法制理论课题优秀论文集2010卷》等7本资料,掀起了学法用法的良好氛围;在系统内,开展了行政复议与应诉理论与实务专题培训;完成了中宣部、司法部全国“五五”普法表彰的组织申报工作;完成了民政“五五”普法总结验收收尾工作,通报表扬了工作成绩突出集体、工作成绩突出个人;下发了民政系统开展法制宣传教育第六个五年规划,启动了系统“六五”普法工作,召开了法制宣传骨干座谈会,建立了普法宣传通讯员队伍。拓展了法制宣传教育的载体和形式,2011年共编写了22期法制专报,更新了政策法规司网站信息300余条,与《中国民政》、《中国社会报》联合开辟法制宣传专栏推出50余篇深度报道和相关文章,推进农村远程教育《婚姻的风波》等法制宣传短片的制作拍摄工作;积极组织部属媒体参加全国普法办“法制好新闻”评选工作,相关媒体栏目分别获得有关奖项。
  (二)行政复议应诉工作成绩突出。2011年,民政部共办理行政复议案件23件,行政应诉案件1件。依法对8件行政处罚案件、1件取缔案件实施法制监督,召开2次行政处罚听证会。案件复杂程度不断加大、业务领域不断延伸、律师参与不断增加,民政依法行政面临形势越来越严峻。在办理案件中,逐步完善工作机制,健全司局会商机制,建立重大疑难问题部领导协调机制等;注重定纷止争,严格依法办案,重视法律释明、和解和调解等方式,切实维护行政相对人权益。加快《民政部行政复议与行政应诉办法》的修订工作进程。2009—2011年度,民政部行政复议工作在建设法治政府、构建社会主义和谐社会,化解行政争议和加强和改进社会管理、维护社会稳定成绩突出,2011年12月,民政部政策法规司荣获“全国行政复议工作先进单位”称号。
  (三)规范性文件合法性审核、行政强制规定清理、行政审批制度改革稳步推进。2011年底,民政部对2010年12月20日以来发布的文件,进行了集中清理,认定规范性文件24件,废止4件。按照国务院统一部署,开展了有关行政强制规定的清理工作,共对26部行政法规、37件现行有效规章和150多件规范性文件进行了梳理,对不符合《行政强制法》规定的1件行政法规提出了清理建议,对1件规章和1件规范性文件进行了清理。积极落实行政审批制度改革部际联席会议的工作部署,及时做好部行政审批制度改革工作机构人员调整,进一步做好民政部现有行政审批事项的研究论证及清理调整。(民政部政策法规司  李旭丹)
  [财政法治建设]
  一、依法行政依法理财工作不断深入推进
  (一)制发《关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见》。为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》,加快推进财政部门依法行政依法理财,结合财政部门工作实际,2011年8月,财政部制定发布了《关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出了今后一个时期加快推进依法行政依法理财的总体思路和目标,强调进一步健全财政法律制度体系、提高财政法律制度建设质量、增强财政法律制度执行效力和监督效能,全面提高财政部门依法行政依法理财的能力和水平。《意见》的发布实施,有力地推动了各级财政部门依法行政依法理财。
  (二)积极推动地方财政部门依法理财工作。为加强对地方财政部门依法行政依法理财工作指导,财政部多次组织地方财政法制部门和各专员办举办经验交流会、座谈会及开展调研活动。2011年1月在福建省召开“财政法制工作座谈会”,北京、河北、内蒙古等9省(区、市)财政法制部门的有关人员参加了座谈会。3月在湖南就财政法制工作和国家赔偿费用管理工作情况进行调研,与湖南专员办、湖南省财政厅以及部分地市财政部门法制机构的相关人员进行了座谈。4月在海南召开部分专员办财政法制工作座谈会,财政部驻北京、河北等11个省市专员办负责人参加了座谈。5月在河南省组织召集江西、安徽、陕西等9个省市财政法制机构有关负责人就进一步做好财政法制工作进行了座谈。7月在内蒙古召开部分省区财政法制工作座谈会,内蒙古、黑龙江、浙江等8省区财政法制部门派人参加会议,就地方财政部门如何开展依法理财工作进行了交流探讨。
  (三)建立动态联系机制,充分发挥专员办在依法理财工作中的作用。为了充分发挥各专员办在财政立法、执法、普法等依法理财方面的作用,2011年7月,财政部印发《财政部关于充分发挥专员办作用进一步加强财政法制建设的意见》,建立了条法司、监督检查局与各专员办的动态联系机制。根据文件要求,财政部将通过座谈会、论证会、立法调研、课题研究等形式,发挥专员办在财政立法中的作用;推动专员办进一步规范财政执法行为,加强财政执法程序建设,细化执法流程和环节;组织专员办参加全国财政普法各项活动,并充分发挥专员办面向中央预算单位和中央企业的特点,切实提高财政普法工作实效。这项工作的开展,体现了中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》中“谁执法谁普法”的要求,各专员办对此给予了积极响应,取得了良好的宣传效果。
  二、财政法律制度体系建设取得较大进展
  (一)加强沟通,注重协调,预算法修改工作取得新进展。修改预算法是十一届全国人大常委会立法规划的重点项目,由全国人大常委会预工委和财政部共同负责起草。财政部领导高度重视预算法修改工作,多次作出重要指示,并亲自主持推动修法各项工作。财政部积极配合国务院法制办做好国务院部门复核《草案》期间的各项工作,同时就修法有关重大问题与相关部门反复沟通协调,促进各方就《草案》达成基本共识。2011年11月16日,国务院第181次常务会议审议并原则通过了《中华人民共和国预算法修正案(草案)》(以下简称《草案》),并于11月29日提出议案,将《草案》提请全国人大常委会审议。12月26日,十一届全国人大常委会召开第24次会议,对《草案》进行了第一次审议。
  (二)突出重点,把握要点,财政法律制度体系更加完善。2011年,颁布财政法律2部,财政行政法规5件,财政规章4件,财政法律制度体系更加完善
  1.制定车船税法。2011年2月25日,十一届全国人大常委会第十九次会议通过了《中华人民共和国车船税法》,同日,以第43号主席令公布,自2012年1月1日起施行。
  2.修订个人所得税法。2011年6月30日,十一届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》,并重新公布了修订后的个人所得税法,自2011年9月1日起施行。
  3.制定国家赔偿费用管理条例。2011年1月17日,国务院令第589号公布了2010年12月29日国务院第138次常务会议审议通过的《国家赔偿费用管理条例》,自2011年1月17日起施行。
  4.修订个人所得税法实施条例。2011年7月19日,国务院公布了《国务院关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》,与新修订的个人所得税法同步施行。
  5.制定车船税法实施条例。2011年12月5日,国务院公布了《中华人民共和国车船税法实施条例》,与车船税法同步施行。
  6.修订资源税暂行条例。2011年9月29日,国务院公布《关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》,自2011年11月1日起施行。同时,为配合资源税暂行条例修改,国务院还修改公布了《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》,废止了国务院批准财政部发布的《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》和《开采海洋石油资源矿区使用费的规定》。
  7.制定船舶吨税暂行条例。2011年12月5日,国务院公布《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》,自2012年1月1日起施行。
  8.修订有关关税政策的部门规章。2011年6月14日,经国务院批准,财政部、海关总署、国家税务总局公布《关于修改〈科技开发用品免征进口税收暂行规定〉和〈科学研究和教学用品免征进口税收规定〉的决定》,将有关税收优惠政策延长至2015年12月31日。
  9.修订资产评估机构审批和监督管理办法。对《资产评估机构审批管理办法》进行了修订,2011年8月11日公布了修订后的《资产评估机构审批和监督管理办法》,自2011年10月1日起施行。
  10.修订增值税、营业税暂行条例实施细则。按照国务院关于支持小型和微型企业发展的要求,财政部、国家税务总局重新修订了增值税和营业税暂行条例实施细则,提高增值税和营业税起征点,并公布了《关于修改〈中华人民共和国增值税暂行条例实施细则〉和〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉的决定》,自2011年11月1日起施行。
  11.修订资源税暂行条例实施细则。修订发布了《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》,自2011年11月1日起施行。
  此外,按照立法工作计划,认真配合全国人大做好《资产评估法》的制定工作;配合国务院法制办审核修改《注册会计师法修正案(草案)》;启动《会计法》修订立法调研;加强了环境保护税法和营业税改征增值税试点相关立法研究;配合国务院法制办做好《行政收费法》立法的相关研究工作。
  积极推动《政府采购法实施条例》立法进程;认真做好《国有资本经营预算条例》的起草制定工作,不断加强与国务院法制办和国资委就国资立法的重大问题进行沟通研究,赴地方就国有资本经营预算试行情况进行了调研,取得一定成效;开展《财政转移支付管理暂行条例》立法调研;启动《总会计师条例》修订立法调研。参与制定《社会保障基金管理条例》和《烈士褒扬条例》等。
  稳步推进《事业单位财务规则》、《会计从业资格管理办法》、《彩票管理条例实施细则》、《财政部门监督办法》、《财政票据管理办法》等立法进程。与国家发改委等部门联合制定了《清洁发展机制项目运行管理办法》。
  认真审核协调了全国人大财经委,全国人大常委会法工委、预工委,国务院法制办等送来的法律、行政法规草案共152件次。
  三、财政执法行为进一步规范
  2011年,财政部坚持完善财政执法与执法监督机制,不断创新工作方法,进一步规范财政执法行为,加强财政行政审批、行政复议、行政诉讼工作,着力推进财政部门依法行政依法理财进程。
  (一)继续深化财政行政审批工作,不断推进财政职能转变。
  1.开展第六轮行政审批项目清理工作。按照国务院行政审批改革办办公室要求,2011年,财政部对行政审批项目进行了第六轮全面清理,并在对有关行政审批项目实施现状、设立依据、项目的合理性和必要性等问题深入分析的基础上,提出了取消和调整建议,对国审办提出的清理审核意见进行研究答复。
  2.对涉及民间投资和服务业的行政审批项目进行专项清理,对有关部门拟新设的行政审批项目进行审核论证。按照国审办要求,对财政部可能涉及民间投资和服务业的行政审批项目进行了两次专项清理,提出了取消和调整建议。对商务部拟设立的报废机动车回收拆解企业资质许可项目、国家密码局拟设立的商用密码服务许可等项目进行了论证,并提出了审核意见。
  (二)加强财政行政执法监督,不断提高财政执法水平。
  1.严格审核会签行政处罚文书。2011年度,财政部共审核会签行政处罚文书120件,主要涉及“小金库”、注册会计师和会计师事务所违法以及会计信息质量方面的违法问题。在审核行政处罚文书中,注重加强沟通协调,严格把关,及时发现行政处罚文书中存在的认定事实不够清楚、程序不够规范、适用法律依据不够准确以及处罚时效错误等方面的问题,有效防范和降低了财政行政风险。
  2.起草《财政行政处罚自由裁量权指导标准》(初稿),规范财政行政执法行为。为了规范财政行政处罚自由裁量权,提高行政执法水平,在对《会计法》、《注册会计师法》、《财政违法行为处罚处罚条例》等14部涉及行政处罚自由裁量权的财政法律、行政法规和规章进行梳理的基础上,对其中67项财政违法行为的处罚裁量权限进行了细化,研究起草了《财政行政处罚自由裁量权指导标准》(初稿),并对其进行了专题调研和征求意见。
  3.积极加强对地方财政部门执法监督工作的指导。财政部积极加强对地方财政部门执法工作的指导,全面提高地方财政部门执法水平。如对宁夏自治区《财政监督条例》的立法工作予以帮助和指导;对四川等省有关细化行政处罚自由量权方面的起草工作提出了意见和建议;对地方财政部门、专员办反映的行政执法方面的问题积极研究答复。此外,还注重对地方财政部门在执法监督方面的先进经验进行宣传,如湖南省出台的《湖南省财政行政处理处罚案件审理审查决定办法》、吉林专员办行政执法方面的经验等等。
  (三)加强行政复议工作,努力化解财政行政争议。2011年,财政行政复议工作在化解社会矛盾、实现“定分止争,案结事了”目标取得了显著成效,财政部荣获“全国行政复议先进单位”称号。全年共收到行政复议申请30件,已审结25件。
  1.建立财政行政复议专家咨询论证制度,努力提高行政复议公信力。经部领导批准,财政部建立了财政行政复议专家咨询论证制度。2011年就疑难复议案件共举办了三次专家论证会。专家咨询论证制度的有效实施,得到了部领导的充分肯定,提升了财政部的依法行政依法理财水平,有效提高了财政行政复议的公信力,取得了良好效果。
  2.开展财政行政复议信息管理系统建设,不断推动行政复议工作规范化。积极推动“财政行政复议信息管理系统”项目建设,建立了覆盖各省级财政部门的行政复议信息管理系统。该系统现已进入验收阶段,并已在财政系统内网试运行,一年后正式运行,服务于财政部与地方财政部门的行政复议和应诉案件统计等信息沟通工作,下一步将视复议工作需要积极推进该系统建设的二期工程。
  3.完善财政行政复议、行政应诉统计分析制度。根据《国务院法制办公室关于修订行政复议、行政应诉案件统计制度的通知》的要求,针对财政部2010年行政复议和行政应诉案件情况,进行了认真研究、分析,并对工作特点和工作方法进行了总结,提出了立法和执法的相关建议。按照《关于完善财政行政复议、行政应诉和行政处罚案件统计制度的通知》要求,根据对全国31个省(区、市)财政厅(局)和新疆生产建设兵团上报的统计材料,撰写了2010年地方财政部门行政复议、行政应诉统计分析报告,对2010年地方财政部门的行政复议、行政应诉案件的情况进行了汇总分析,加大了对地方财政行政复议工作的指导。
  4.开展行政复议理论研究征文活动,提升财政部门行政复议研究水平。2011年9月,在全国选取十个典型省市开展了行政复议征文活动,征集论文10余篇,其中五篇被国务院法制办行政复议文集收录。
  (四)认真应对财政行政诉讼和国务院复议裁决,积极配合人民法院、国务院法制办做好行政审判和裁决工作。
  1.积极跟踪北京某公司诉财政部行政上诉案的审理。2011年,法院在审的财政部行政诉讼案件一件,即北京某公司诉财政部不履行政府采购监管职责上诉案。期间,及时跟踪了解案件进展情况,积极配合北京市高级人民法院做好案件的审理工作。
  2.积极配合国务院法制办处理某公司向国务院申请裁决行政复议案,做好相关答复、沟通工作。某公司不服《财政部投诉处理决定》,向财政部申请行政复议,经中止行政复议和恢复审理后,财政部依法作出维持的复议决定,该公司对此不服,向国务院申请裁决。对此,财政部积极与国务院法制办行政复议司进行沟通,配合做好答复和国务院法制办就该案召开的专家咨询会等工作。
  (五)积极做好国家赔偿费用管理相关立法工作,推进条例公布实施和贯彻落实工作,不断完善国家赔偿费用管理制度。
  1.对国家赔偿费用管理相关情况进行调研针对部门和地方的各自特点和做法,对海关总署、湖南等部门和地方的国家赔偿费用管理情况进行调研,在河南召开部分省级财政部门贯彻实施《国家赔偿法》和《国家赔偿费用管理条例》(以下简称《条例》)座谈研讨会,研究进一步完善国家赔偿费用管理的相关制度。
  2.组织编写《条例》释义。与国务院法制办共同组织编写《〈国家赔偿费用管理条例〉释义》,逐条解释分析《条例》规定。
  3.参加最高人民法院召开的司法解释专家论证会暨国家赔偿工作联席会议。在联席会议上,介绍了财政部贯彻实施《国家赔偿法》及《条例》所开展的工作,提出了国家赔偿费用管理工作面临的问题,推进了《条例》与有关司法解释的衔接工作,加强了财政部与最高法院的联系和互动。
  (六)贯彻实施《行政强制法》,推动依法行政依法理财。2011年6月30日,十一届全国人大常委会审议通过《中华人民共和国行政强制法》。这是我国行政法制建设领域的又一部重要法律。2011年,财政部以贯彻落实《行政强制法》为契机,积极推进财政部门依法行政、依法理财。
  1.认真贯彻落实《行政强制法》的各项规定。印发了《财政部关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》,要求各级地方财政部门、财政部驻各地专员办认真贯彻落实《行政强制法》的规定,做好《行政强制法》的学习、宣传工作,积极开展行政强制规定的清理工作,严格依法行政、依法理财。
  2.全面开展行政强制规定的清理工作。一是根据国务院的统一部署和要求,对由财政部执行的现行财政行政法规中设定的行政强制措施和行政强制执行等规定进行梳理,并将清理情况报送国务院法制办。二是对现行有效的财政规章和规范性文件中涉及行政强制的规定进行清理。
  四、深入开展财政普法工作
  2011年是“六五”普法的开局之年,按照《中共中央国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)〉的通知》精神和第七次全国法制宣传教育工作会议要求,财政部周密部署,扎实推进,明确责任,强化保障,分类指导,精细推进,财政普法工作不断深入推进,大财政普法格局正在逐步形成。
  (一)总结表彰全国财政“五五”法制宣传教育工作。按照全国普法办要求,向其报送了《广泛开展财政法制宣传教育深入推进财政部门依法行政依法理财一一财政部“五五”法制宣传教育工作基本情况汇报》等材料。在全国法制宣传教育工作会议上,财政部被选为两家中央书面交流单位之一进行交流。按照《中央宣传部司法部关于表彰2006 — 2010全国法制宣传教育先进集体和先进个人的决定》,财政系统中财政部、湖北省财政厅等26个单位荣获先进单位,13名财政干部荣获先进个人。同时,在对各地考核验收总结的基础上,印发了《财政部关于表彰全国财政“五五”法制宣传教育先进集体和先进个人的决定》,对18个省级财政部门先进单位,19个省级财政部门先进普法办公室,183个市、县级财政部门先进集体和244名先进个人予以了表彰。法宝
  (二)印发《全国财政法制宣传教育第六个五年规划》,部署财政“六五”普法工作。按照中发[2011] 6号和十一届全国人大常委会第20次会议通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》的要求,结合“十二五”期间我国财政改革发展的总体目标和主要任务,2011年7月19日,《全国财政法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015年)》(以下简称全国财政“六五”普法规划)印发。财政“六五”普法规划提出了财政“六五”普法的指导思想、主要目标和主要任务;确立了财政法制宣传教育的对象是各级财政部门干部、广大财务会计人员及一切有接受教育能力的公民,重点是各级财政部门领导干部、财政执法人员和基层财政干部;明确了“六五”普法具体工作方法,以及“六五”期间三个阶段工作步骤和安排。
  (三)组织召开全国财政法制宣传教育工作会议。2011年7月28日至29日,在黑龙江组织召开了全国财政法制宣传教育工作会议。刘红薇部长助理出席会议并发表重要讲话。各省区市财政厅(局)负责同志及部分基层财政部门代表共计150余人参加了会议。会议深入贯彻落实第七次全国法制宣传教育工作会议精神,总结和表彰财政“五五”普法工作和普法先进,部署财政“六五”普法工作。江苏省财政厅、山西省侯马县财政局等地方财政部门围绕“五五”法制宣传教育工作进行了交流发言。
  (四)组织财政法制系列宣传活动。按照财政法制工作建设需要,结合财政法制工作进展状况,与中国财经报、中国财政杂志社等多家媒体合作,通过新闻报道、社论、专栏、专版、专刊、案例分析等多种形式,深入宣传财政法律法规及财政政策,推介地方财政法制建设经验。同时组织了“12·4”全国法制宣传日财政法制宣传系列活动。法制宣传系列活动的深入开展,展示了财政法制工作的新面貌,树立了财政法制工作的良好形象,也有力地推动了财政部门和全社会学法、用法和守法。
  (五)组织编写财政“六五”普法读本。按照《全国财政法制宣传教育第六个五年规划》确定的“六五”普法期间的主要任务和学习内容,组织编写了财政“六五”普法读本。读本分为二十二章,内容涵盖法律基础知识、行政法律知识及财政法律知识。读本以现行法律法规为依据,反映了最新立法动态,在内容安排上注重理论与实际相结合,特别选取了财政管理工作中发生的一些典型案例加以分析总结,对实际工作具有较强的指导意义。
  (六)积极宣传《国家赔偿法》和《国家赔偿费用管理条例》,组织举办国家赔偿费用管理培训班。按照财政部教育培训计划安排,2011年5月10日至12日,在北京举办了“国家赔偿费用管理培训班”。该培训班共有来自中央有关部门和地方财政部门法制机构负责人及相关工作人员近百人参加。培训班主要开设了国家赔偿法律制度、国家赔偿费用管理条例解读、财政预算管理制度、财政国库管理制度等4个专题讲座。另外,撰写了国家赔偿制度相关宣传文章,对《国家赔偿法》和《国家赔偿费用管理条例》的意义、背景、预算安排、费用支付等主要内容进行深入阐释,通过网络和刊登报纸杂志扩大宣传效果。国家赔偿费用管理宣传和培训工作极大地推动了《国家赔偿法》和《国家赔偿费用管理条例》的贯彻施行。
  (七)组织全国财政规范性文件制定管理制度培训班。为规范财政系统规范性文件的制定和管理,提高财政制度建设质量,推进依法行政、依法理财,2011年12月13日至16日,在厦门国家会计学院举办了“财政规范性文件制定管理制度培训班”。地方财政法制业务骨干共百余人参加了培训。培训班主要开设了财政部规范性文件制定与管理、地方财政部门规范性文件的制定与管理、行政强制法解读等专题讲座。培训结束后,学员们反映本次培训课程安排合理、授课内容紧密结合实际、各项组织工作平稳有序,达到了理想的效果。
  五、加强涉外财政法律交流与合作
  (一)开展WTO《政府采购协定》法律调整研究谈判工作。积极参与我国加入WTO《政府采购协定》的谈判研究工作,加大对世界贸易组织规则、WTO《政府采购协定》、《联合国公共采购示范法》以及美国、欧盟等国家和组织的政府采购法律制度的研究力度。先后参加了国内举办的中加政府采购研讨会、中欧政府采购研讨会、WTO政府采购协定研讨会、全国GPA谈判应对工作和政府采购工作会议等会议,了解掌握WTO政府采购协定的基本情况、加拿大和欧盟加入GPA的情况、法律调整谈判情况,并提出了加入GPA国内法律调整分析和参加谈判工作的建议。参加联合国贸法会政府采购工作组第20次会议,审议关于《贸易法委员会公共采购示范法颁布指南》;参加WTO政府采购委员会2011年第四次会议,就参加方新一轮出价、未来工作计划和新文本法律效力等进行了磋商,直接参与和了解GPA谈判的前沿和最新进展情况。
  (二)参与国家豁免立法相关工作。2009年外交部牵头成立国家豁免立法工作领导小组,财政部是领导小组成员单位。先后参加了外交部组织的“印度、新加坡国家立法调研”和司法实务研讨会及领导小组第二次会议。除了在立法中充分表达财政部立场外,对外国政府贷款业务中国家豁免问题进行了梳理,结合国家豁免立法调研成果对具体业务问题进行了研究,以进一步保障我国海外国有资产安全。
  (三)组织意大利财政法制培训班,促进财政法制工作对外交流。2011年10月15日至11月3日,组织赴意大利就财政法制建设情况进行培训、考察。培训期间,先后访问了威尼斯市政府、维罗纳市政府、维罗纳税务局、LUSNSA大学、普华永道会计师事务所等,相关部门的负责人和专家就意大利财政转移支付和税收法律制度给培训团进行了专题讲解。培训结束后,撰写了《意大利税收和财政转移支付法律制度培训报告》,在全面介绍、分析意大利税收、转移支付制度特点的基础上,提出了相关建议。
  (四)参加中外司法合作,积极推动财政执法国际合作。一是参加中加司法和执法合作有关工作。积极参加中加司法和执法合作有关协调会,做好中加司法执法合作第四轮磋商会议的各项准备工作。对外交部起草的《中加关于返还和分享被没收财产协定》进行审核会签。二是参加中英司法合作有关工作。对《中英刑事司法协助条约第二轮谈判原则方案》中有关“返还和分享犯罪所得”内容进行研究并提出意见。
  (五)研究实施《联合国反腐败公约》工作,积极推动财政反腐倡廉建设。作为研究实施《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》)协调小组成员,认真贯彻落实《公约》协调小组第四次全体会议精神,积极推动反腐倡廉建设。一是以落实《公约》要求为契机,积极加强对财政政策执行情况的监督和各项财政资金管理,完善财政管理制度,推进财政预算和国库集中收付制度改革等各项措施的落实;二是积极参加《公约》履约审议事务办公室有关会议,并根据应对《公约》审议工作方案和工作计划开展工作。(财政部政策法规司 何银宝)
  [农业法治建设]2011年,各级农业部门紧密围绕农业农村经济中心工作,不断完善农业法律法规体系,深入推进农业综合执法,积极开展农产品质量安全整治等专项执法行动,农业法制建设取得了明显进展。
  一、加强农业立法
  2011年10月26日,国务院第176次常务会议修订通过了《饲料和饲料添加剂管理条例》,自2012年5月1日起施行。修订后的条例根据新形势下加强饲料和饲料添加剂质量安全管理的需要,对原条例主要作了四个方面的修改:一是进一步明确了地方人民政府、饲料管理部门和生产经营者的质量安全责任;二是进一步完善了生产、经营质量安全控制制度,增加了生产企业采购原料的查验和记录制度,强化了生产过程的质量安全管理措施,明确了饲料、饲料添加剂的包装和标签要求等;三是进一步完善了使用安全管理制度,明确了禁止使用物质的种类,规范了养殖者的使用行为,并特别加强了对自配饲料的管理;四是进一步完善了监督管理措施,规定了饲料、饲料添加剂监督抽查制度、生产经营者的质量安全信用制度,特别是加大了对违法行为的处罚力度。
  为了落实《种子法》和《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的有关要求,农业部对2001年出台的《农作物种子生产经营许可证管理办法》做了全面修改,发布了《农作物种子生产经营许可管理办法》。修订后的《办法》按照有利于做强做大种子企业、有利于保护农民利益、有利于提高管理效率的原则,主要规定了以下内容:一是提高了种子生产经营企业的注册资本要求,增加了种子经营企业固定资产比重的要求,并对种子企业应当具备的设施设备、人员资质等条件提出了具体要求;二是强化了对种子企业生产经营行为的监管,要求种子企业必须建立生产经营档案,并按规定报告年度种子生产、经营状况;三是加强种子生产和经营的衔接,对已经有经营许可证的种子企业办理生产许可证时可以简化手续,鼓励种子企业向育繁推一体化发展。
  为了落实《渔业法》关于建立水产种质资源保护区的规定,规范水产种质资源保护区的建设与管理,农业部制定发布了《水产种质资源保护区管理办法》。《办法》进一步明确了水产种质资源保护区的含义,规定了设立水产种质资源保护区的设立范围、分级审批程序、申报材料要求和命名方式,规定了水产种质资源保护区的管理机构和主要职责、保护区内禁止或者限制从事的活动、涉渔工程建设项目环境影响评价要求、撤销调整程序等。
  为了落实2009年国务院颁布的《农业机械安全监督管理条例》有关农业机械安全事故处理的规定,及时、妥善地处理好农业机械事故,2011年,农业部制定发布了《农业机械事故处理办法》。《办法》主要规定了以下内容:一是明确了农业机械事故的分类,将事故分为特别重大农机事故、重大农机事故、较大农机事故和一般农机事故,并分别规定了相应的调查处理程序;二是在条例规定的农机事故处理程序的基础上,进一步细化了农机安全监理机构和事故当事人在报案、受理、勘查处理、事故认定及复核、赔偿调解、事故报告等各个环节的职责和义务;三是进一步明确了农机化主管部门及其农机监理机构、事故当事人在农机事故处理过程中违法行为的法律责任。
  为了贯彻实施《行政强制法》, 2011年,农业部根据国务院的工作部署,对25件农业行政法规、156件规章和192件规范性文件涉及行政强制的规定进行了全面清理,在此基础上发布了《农业部关于修订部分规章和规范性文件的决定》,对《农业行政处罚程序规定》、《农业行政执法文书制作规范》、《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则(农业部分)》、《黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费征收使用暂行办法》、《渔港费收规定》等5件规章和规范性文件的部分条款作了相应的修改,提高了农业立法的时效性、协调性和可行性。
  各地农业部门也结合实际深入推进地方农业立法工作湖南省在外来物种管理、甘肃省在农民教育培训方面进行了开创性立法,新疆、山西、江西、江苏、山东、重庆、内蒙、湖北、云南等省出台了农民专业合作组织、农产品质量安全、基本草场牧场保护、动物防疫、渔业、种畜禽等方面的地方性法规和政府规章。
  此外,为贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,提高农业依法行政水平,2011年,农业部印发了《农业部关于深入推进农业依法行政的意见》,从“坚持依法科学民主决策、完善制度建设、加强农业执法、依法化解涉农矛盾纠纷、强化组织领导和监督”等五个方面,对新时期深入推进农业依法行政工作作了全面部署。为加强农业行政执法与刑事司法衔接工作,农业部还根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及最高人民检察院、公安部、监察部等部门的有关要求,结合农业执法实践,制定下发了《农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,从“切实提高认识、严格履行法定职责、完善衔接工作机制、加强组织领导和监督”四个方面提出了明确要求。
  二、扎实推进农业综合执法
  2011年,各级农业部门加大农业综合执法推进工作力度,通过强化督导,完善机制,农业综合执法取得了突破性发展,农业综合执法在农业执法中的主力军作用也得到了进一步发挥。
  (一)三年目标如期实现。截至2011年底,全国已有237个市、2286个县开展了农业综合执法,县级覆盖率达到应建比例的98.2%,除北京、天津、广东、新疆、云南、辽宁、甘肃等7个省(自治区、直辖市)外,其余23个省(自治区、直辖市)均已实现县级综合执法全覆盖,农业综合执法县级全覆盖目标基本完成。
  (二)综合范围逐步扩大。随着农业综合执法体系的不断健全,各地综合执法的职能范围也在逐步扩大,除传统的种子、农药、肥料等管理领域外,目前已有71. 4%的综合执法机构将农产品质量安全纳入综合执法范围。
  (三)执法效能显著提升。2011年,全国各级农业综合执法机构共办理行政处罚案件51412起,较上一年同比增长3.55%。其中,一般程序案件占57.6%,比2010年提高2. 6个百分点。全年共吊销行政许可证照159起;罚没款1. 12亿元,是上一年全年罚没款数量的1. 16倍;移送司法机关案件159起,较上一年增加23%,有力地打击了制售假劣行为。此外,重庆、湖北、浙江在执法实践中不断创新办案机制,形成了例行检测与执法抽检同步并轨运行、案情会商、部门协作、上下联动、专班办案等行之有效的工作机制,农业综合执法的效能显著提升。
  三、认真好做行政复议工作
  2011年,农业部共收到行政复议申请18件,其中涉及信息公开7件、行政许可4件、行政处罚2件、行政不作为2件、其他3件,均依法按时办结。其中,6件确认违法或责令重作,4件驳回,3件终止,2件维持,2件申请人撤回错误申请,1件不予受理,未发生对复议决定不服而提起的行政诉讼。此外,农业部还收到行政复议监督申请1件,已责令相关省级农业行政主管部门依法作出相关处理。
  四、开展农产品质量安全和农资打假专项治理活动
  2011年,各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求,在巩固前两年整治成果的基础上,深入开展了畜产品“瘦肉精”、蔬菜农药残留、生鲜乳违禁物质、兽药、水产品禁用药物和农资打假等6个专项治理行动,全年出动执法人员416万余人次,检查相关生产经营单位288. 9万余个次,取缔无证照企业1020家,吊销证照企业332家,查处问题4. 1万余起,立案查处2. 9万余起,移送司法机关152起,全年蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97.4%、 99. 6%和96.8%,农产品质量安全保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势。其中,在“瘦肉精”整治方面,各地农业部门会同公安、工商、质检等9部门从“瘦肉精”生产、销售、使用等各环节入手,加大查处力度,全年侦破违法犯罪案件156起,捣毁非法加工、仓储窝点19个,基本摧毁“瘦肉精”地下生产销售网络。在高毒农药整治方面,农业部加大了禁用力度,停止了22种高毒农药的新增登记,注销了6种高毒农药在蔬菜、水果、茶叶等上的登记,撤销了10种农药的登记证和生产许可证,禁止生产、销售和使用的高毒农药种类扩大到33种。在生鲜乳整治方面,各地畜牧部门强化了生鲜乳收购站日常监管与标准化管理,严密防范违法添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等各类违禁物质。在兽药整治方面,以严打制售禁用药物及假劣兽药为重点,建立健全用药记录和休药期制度,加强畜禽产品兽药残留监控。在水产品整治方面,以打击非法使用硝基呋喃、孔雀石绿等违禁物质为重点,严格规范水产苗种生产行为,扩大良种生产规模,查缴养殖环节违法使用的禁用药物,及时查处不合格产品。在农资打假方面,以种子、农药为重点,深入开展种子执法年活动和农药市场监管年活动,依法查处种子案件6800多起,没收假劣种子179万公斤,涉案金额1420多万元;实施农药监督抽查,产品和标签合格率分别为87. 5%和81.9%,比上年分别提高1. 2和 3. 6个百分点,严肃处理不合格企业和产品,依法吊销了4家农药生产企业的农药登记证。(农业部政法司  陈朱勇)
  [水利法治建设]2011年,水利部以科学发展观为指导,深入贯彻落实中央水利工作方针,大力推进水利法治建设,不断完善水法规体系,不断强化水行政执法,深入推进依法行政和依法治水管水,着力为水利改革发展提供坚强法治保障,取得显著成效。
  一、大力推进水法规体系建设
  (一)《太湖流域管理条例》制定出台。《太湖流域管理条例》于2011年8月24日经国务院第169次常务会议审议并原则通过,9月7日温家宝总理签署第604号国务院令予以公布,自2011年11月1日起施行。这是我国第一部流域综合性行政法规,标志着太湖流域管理进入了依法治水的新阶段,是水利法治建设取得的重大成果,是流域立法的重要里程碑,它同时也开启了我国江河湖泊流域管理的新篇章。《条例》共9章,70条,主要对饮用水安全、水资源保护、水污染防治、防汛抗旱和水域岸线保护、保障机制和监督措施等作了规定。
  一是,完善了流域管理体制和协调机制。明确了太湖流域实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制,国家建立健全太湖流域管理协调机制。规定了国务院水行政、环境保护等部门、太湖流域管理机构和县级以上地方人民政府有关部门的管理职责。
  二是,建立了饮用水安全保障制度。强化了地方人民政府的饮用水水源保护责任,要求合理确定水源地,划定保护区,建立日常巡查和监测制度。完善了供水安全应急保障制度,要求建设应急备用水源和跨行政区域联合供水项目,编制供水安全应急预案。规范了供水安全事故应对工作,要求对供水水质组织实时监测和预警,依法启动应急预案,优先保障居民生活饮用水。
  三是,规范了流域水资源配置和保护。明确了水资源配置与调度的原则和权限;实行重点河湖取水总量控制制度,对取水总量已经达到或者超过取水总量控制指标的,不得批准建设项目新增取水。落实了水功能区保护措施,加强水功能区监测和治理,在太湖流域从事开发利用活动要符合水功能区保护的要求。健全了节水、清淤疏浚、地下水保护制度,禁止擅自开采承压地下水。
  四是,强化了水污染防治措施。在污染物排放方面制定了严格的措施;加大了面源污染治理力度;强化了污水处理设施建设和运行管理;明确了船舶污染治理要求;针对太湖蓝藻暴发问题,对蓝藻打捞和处理进行了专门规定。
  五是,加强了防汛抗旱和水域岸线保护。完善了防汛抗旱调度的职责和权限。明确了兴建建设项目应当符合流域综合规划和岸线利用管理规划,不得缩小水域面积,不得降低行洪和调蓄能力,不得擅自改变水域、滩地使用性质;临时占用水域、滩地的,要及时恢复原状。规范了圩区建设和治理,严格控制联圩并圩。禁止在太湖岸线内圈圩或者围湖造地。
  六是,完善了保障机制和监督措施。强化了地方人民政府在调整经济结构、优化产业布局等方面的责任。对太湖流域水资源保护和水污染防治实行地方人民政府目标责任制与考核评价制度。明确了对减少排污的企业和农民实施扶持。要求建立太湖流域监测体系和信息共享机制。规定了暂停办理可能产生污染的建设项目有关审批手续的措施。此外,对各类违法行为规定了严格的法律责任。
  《条例》的出台和实施将有力推进依法行政和依法治水,提升流域防汛抗旱能力和水平,推动建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化供水安全保障,加大水资源保护和水污染防治力度,促进经济发展方式转变,实现水资源的可持续利用、水生态有效保护和水环境有效改善,为确保太湖流域防洪安全、供水安全、生态安全,推动流域经济社会可持续发展提供有力的法制保障。
  (二)《洪水影响评价管理条例》的制定。《洪水影响评价管理条例》是国务院2011年立法工作计划二档项目,水利部已于2010年10月上报国务院,目前,配合国务院法制办,已完成第一次征求国务院部门和地方返回意见的研究处理工作。
  (三)《南水北调供用水管理条例》的制定。《南水北调供用水管理条例》是国务院2011年立法工作计划三档项目。在专家咨询、实地调研和两轮征求有关部门、地方意见的基础上,水利部形成《南水北调供用水管理条例(送审稿)》,通过部务会议审议后,已于2011年6月报请国务院审查。国务院法制办征求了有关部门和地方的意见,正在审查修改过程中。
  (四)《河道管理条例》的修订。按照2011年中央一号文件和中央水利工作会议要求,水利部抓紧开展了《河道管理条例》的审查修改工作。进一步深入总结分析条例贯彻实施以来取得的主要成效、基本经验和存在的主要问题,搜集整理了立法基础资料,分别在北京、西安等地多次召开部分流域机构和省级水行政主管部门有关负责人参加的条例修订研讨会,赴江苏、浙江等省就河道管理和湖泊保护开展了立法调研,进一步厘清了条例修订的思路和重点,对条例修订的主要框架和具体内容进行了反复研究修改。2011年11月,召开专家咨询会,专门听取部内有关司局、有关流域机构和地方河道管理单位从事河道管理工作的专家的意见。会后,对有关条文作了进一步修改完善,形成了条例(修订草案送审稿),已于12月中旬报请部务会审议。
  (五)其他重要立法项目取得积极进展。按照中央编办确定的节水管理体制和2011年中央一号文件、中央水利工作会议关于强化节约用水的要求,对《节约用水条例》进行了修改完善,进一步丰富和细化了有关内容。组织开展了《农村水利条例》、《农村水电条例》、《水资源论证管理条例》和《水库大坝安全管理条例》修订等立法前期工作。
  (六)建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度。为贯彻落实2011年中央一号文件要求、进一步加强对建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度建设的组织指导,经过深入调查研究、听取各方面意见和多次开会讨论,组织起草并于2011年9月21日以水利部文件形式印发了《关于建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度的指导意见》,明确了制度建设的指导思想、基本原则、主要内容和措施要求。
  (七)制定《水文监测环境和设施保护办法》等3件部门规章。为贯彻实施《水文条例》,加强水文监测环境、设施保护和水文站网管理,以水利部令第43号、第44号公布实施《水文监测环境和设施保护办法》、《水文站网管理办法》。为规范生产建设项目水土保持监测资质管理工作,根据《行政许可法》和新修订的《水土保持法》的有关规定,以水利部令第45号公布实施《生产建设项目水土保持监测资质管理办法》,同时废止了《水土保持监测资格证书管理暂行办法》。
  (八)部署各流域管理机构进行规范性文件清理工作。在水利部本级完成部门规章和规范性文件清理工作后,部署了直属流域管理机构的规范性文件清理工作,截至2011年底,七个流域机构均完成了清理工作,并向社会公布了清理结果。
  二、水政监察工作
  2011年,水利部积极落实《关于加强水政监察工作的意见》提出的各项任务,推行综合执法,加大执法力度,有效促进了水法规的贯彻实施,维护了良好的水事秩序。
  (一)水政监察队伍建设进一步加强。指导各地加强专职水政监察队伍建设,积极推动将水政监察队伍纳入公务员队伍或者参照公务员法进行管理,全国水政监察队伍参公管理和全额预算管理比例由50%提高到60%以上,专职化程度明显提高。山东将水政执法作为水利改革发展考核的重要内容。举办基层水政监察人员培训班,以行政强制法为重点,加大对水政监察人员的培训力度,提高培训质量,不断提升水政监察人员的执法能力和水平。树立水政监察人员良好形象,强化执法队伍作风建设,组织制定了《水行政执法专业从业人员行为准则(试行)》,进一步推动了严格规范公正文明执法。
  (二)水行政执法保障能力进一步提高。继续加强流域机构水政监察基础设施建设,积极实施中西部地区水政监察基础设施建设项目,在中央分成水资源费支持地方项目中强化对地方执法装备建设支持力度,带动地方进一步加大投入,基层水政监察队伍基本执法装备水平得到一定程度改善,极大鼓舞基层水政监察人员的士气,全国水政监察队伍整体执法保障能力有一定程度提高,执法水平进一步上升。
  (三)组织开展水资源专项执法检查,促进落实最严格的水资源管理制度。2011年,水利部印发《关于开展水资源专项执法检查活动的通知》,组织开展以“加强水资源管理,落实最严格的水资源管理制度”为重点的水资源专项执法检查活动,严厉查处水事违法行为,进一步强化执法监督,切实保障水法律法规的贯彻实施,促进了最严格的水资源管理制度的落实,取得良好成效。立案查处4812件涉及取水许可、节约用水、水资源保护、水资源费征缴等方面的水事违法案件,强制封闭地下水取水井和排污口8120个,水资源管理秩序明显好转。
  (四)加大水行政执法力度,保障了良好的水事秩序。严格落实执法巡查制度,加强源头管理。组织各地加大对违法设障、非法采砂等重大违法案件的查处力度,开展长江淮河采砂专项执法检查、黄河河道管理范围内违章建设专项执法检查、河湖管理执法专项检查,对违规违法行为坚决予以查处。积极建立与公安、海事、交通、城管相协调、流域与区域相配合的执法协作机制,有效防范水事违法案件高发频发。2011年,全国共查处水事违法案件59414件,已结案52712件,挽回直接经济损失26756万元,保障了良好的水事秩序。
  三、水事纠纷预防调处工作
  (一)组织开展省际水事矛盾纠纷集中排查化解活动。2011年,水利部印发《关于开展省际水事矛盾纠纷集中排查化解活动的通知》,组织流域机构开展为期4个月的省际水事矛盾纠纷集中排查化解活动,重点排查出矛盾纠纷45起,做到底数清、情况明,并对排查出的矛盾纠纷积极协调,落实措施,尽快解决,保证了全国水事秩序基本稳定,敏感纠纷处于可控状态。
  (二)及时妥善调处已发生的水事纠纷。进一步完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制,各流域机构和各级水行政主管部门加强对水事矛盾协议落实的监督检查,使已处理水事纠纷不反弹,新发生水事纠纷得到及时妥善处理,有力维护了社会稳定,为水利可持续发展提供和谐有利的水事环境。2011年,全国共发生水事纠纷7672件,已解决调处水事纠纷7421件,挽回直接经济损失16320万元。
  四、行政复议工作
  2011年,水利部坚持以人为本、复议为民的服务宗旨,坚持教育疏导与依法审查相结合,进一步畅通渠道,积极和申请人沟通,建立行政复议与信访部门之间的沟通机制,引导社会依法表达利益诉求。坚持公正办案,加大复议纠错力度,对不当行政行为坚决予以纠正,维护和提高政府公信力。2011年,水利部共办理行政复议案件8件,涉及行政许可、行政处罚、行政收费、水利移民和信息公开等方面,经审理维持3件,撤销1件。通过有效发挥行政复议的纠错和救济功能,规范了行政行为,维护了管理相对人的合法权益,促进水利系统依法行政能力和水平不断提高。
  五、水利行政审批工作
  (一)基本完成第六轮行政审批项目清理工作。按照党中央、国务院关于深入推进行政审批制度改革的部署和要求,水利部组织开展了第六轮行政审批事项清理工作。按照合法、合理、效能、责任和监督的原则,多次向国务院审改办报送水利部行政审批项目新增、取消、合并和调整意见,同意取消10项行政审批。第六轮行政审批事项清理后,水利行政审批项目的设定和实施更加规范有序,切实保证了水资源管理、河道管理、水土保持、防汛抗旱、水利工程建设与管理、水文、水利工程移民等水利社会管理和公共服务管理职责的有效履行。
  (二)加强行政许可行为监督管理。对水利部实施的行政许可行为进行认真细致的合法性审查,进一步提高了水利部行政许可行为的规范化水平。2011年水利部共计准予(延续)水行政许可782件。进一步推动水行政许可配套制度健全完善,强化水行政许可监督检查,加强对行政许可事项进行事后监管。
  六、水利法制宣传
  2011年是“六五”普法开局之年,水利部按照认真贯彻全国依法行政工作会议精神,全面实施《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》的要求,紧紧围绕2011年中央一号文件和中央水利工作会议确定的目标任务,以启动水利“六五”普法工作为重点.,个面开展水利法制宣传教育,取得了显著成效。
  (一)系统部署水利法制宣传教育工作。2Q11年,水利部制定印发了《全国水利系统法制宣传教育第六个五年规划》,对水利“六五”普法作出了全面安排。印发了水利普法依法治理年度工作要点,对做好全年水利普法依法治理工作以及开展“世界水日”、“中国水周”集中宣传活动进行了具体部署。
  (二)精心组织集中宣传活动。组织全国水利系统以“严格管理水资源,实现水利新跨越”为主题,开展纪念“世界水日”、“中国水周”系列宣传教育活动。2011年3月22日,水利部开展了形式多样、内容丰富的宣传活动。陈雷部长在人民日报、光明日报发表署名文章,深刻分析了水资源管理面临的形势,阐明今后一个时期严格水资源管理的目标任务和政策措施。水利部举行了纪念2011年“世界水日”“中国水周”暨“六五”普法启动仪式主题活动,总结水利“五五”普法依法治理成绩,启动水利“六五”普法工作,同时举行水利法制宣传文艺汇演,大力宣传我国的国情水情和水利法治建设的成就,为水利“六五”普法创造了良好开端。组织全行业积极开展“12·4全国法制宣传日”宣传活动。水利部周英副部长参加了由中央宣传部、全国人大内务司法委员会、全国人大常委会法制工作委员会、司法部、全国普法办在北京人民大会堂联合举办的“2011年‘12·4’全国法制宣传日座谈会”,并在座谈会上介绍了水利法制宣传教育的做法和成效,水利法制宣传教育得到领导和各界的肯定。
  (三)建立健全法制宣传教育激励机制。组织开展了全国“五五”普法先进典型的评选和报送工作,水利部普法办公室、黄河水利委员会获得了全国普法办授予的普法先进单位荣誉称号,4人获得了先进个人或先进工作者的荣誉称号。积极开展水利“五五”普法先进典型的通报表扬工作,水利系统80个单位和100名个人获得水利部通报表扬。
  (四)加强水利法制宣传教育精品建设。为适应普法工作需要,建立了水利法律知识题库,组织制作水利法治建设电视专题片,开展面向社会公众和青少年的水法律知识读本编撰,启动了纪念水法实施十周年水利法治故事征集活动。
  (五)积极组织实施全国普法办部署的各项宣传教育活动。在全系统开展了全国法制好新闻评选、全国法律知识网络答题等多项活动,推动水利法制宣传教育在全系统持续不断地开展。(水利部政策法规司  刘洁 许维  史红伟熊向阳)
  [国土资源法治建设]
  一、立法工作
  (一)2011年,按照立法计划,国土资源部积极推进《土地管理法》(修订案送审稿)的审查修改工作,配合国务院法制办,派人参加了由中农办、全国人大法工委、发展改革委、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、人力资源和社会保障部等8部门负责人组成的《土地管理法》修订工作领导小组和工作小组,研究确定了土地管理法修订的基本思路及重点。《土地管理法》修订工作取得了实质性进展。
  (二)认真做好修改《矿产资源法》基础工作。国土资源部成立了矿产资源法修改协调小组和工作小组,研究制定了矿产资源法修改工作实施方案,认真做好矿产资源法律法规建设有关情况梳理工作。2011年,组织召开了矿产资源法修改协调小组会议,通报矿产资源法修改工作进展情况,介绍有关部门对矿产资源法(修改草稿征求意见稿)修改意见情况,讨论研究矿产资源法修改工作安排。
  (三)为配合《土地管理法》修改工作,2011年,国土资源部组织起草了《国有土地上房屋拆迁与补偿条例》,与《土地管理法》修订中的公共利益界定、补偿标准和征收程序等问题进行统筹研究,基本达成共识,促成了条例出台,为《土地管理法》修订出台奠定了基础。
  (四)配合国务院法制办对《土地复垦规定》实施以来的成效与经验进行分析总结,对近年来土地复垦方面有益的实践探索与政策措施进行梳理提炼,对《土地复垦条例》涉及的土地复垦的责任主体、土地复垦义务履行的约束机制、土地复垦的激励机制,以及主管部门的监管职责等核心问题进行深入研究,推动条例出台。条例出台后,国土资源部及时开展宣传贯彻落实工作,下发了《关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知》,指导地方国土资源主管部门规范土地复垦活动,加强土地复垦监管。
  (五)2011年,国土资源部报经国务院批准,出台了《国土资源部关于修改〈外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法〉的决定》;对《古生物化石保护条例实施办法》、《矿产资源规划编制审批办法》、《地质环境监测管理办法》、《地质公园管理办法》、《国有建设用地划拨目录》、《闲置土地处置办法》、《划拨国有建设用地使用权管理办法》、《土地估价管理办法》、《国土资源行政处罚办法》等部门规章开展了研究起草、审查修改和协调调研工作;制定出台了《国土资源部关于加强规范性文件管理和法律应用解释工作的意见》,规范法律法规规章应用解释工作,制定了规章、规范性文件清理后续工作方案;对规范性文件进行了合法性审查。
  (六)2011年,国土资源部派人参加了国务院关于户籍管理制度改革文件的起草研究,促成文件的顺利出台,积极配合做好宣传贯彻工作;参加了国务院《关于规范行政决策听证活动的意见》、《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》、《关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》等多项文件的征求意见工作;参与了《资产评估法》、《太湖流域管理条例》、《原子能法》、《石油天然气管道保护法》、《能源法》、《煤炭法》、《自然遗产保护法》、《清洁生产促进法》等与国土资源管理关系密切的立法协调、征求意见工作。
  二、依法行政工作
  (一)召开全国国土资源依法行政工作会议。2011年6月,国土资源部在江苏省南京市召开了全国国土资源依法行政工作会议。这是全国国土资源管理系统召开的第三次全国性法制工作会议。这次会议的主要任务是:深入贯彻全国依法行政工作会议精神、认真学习《国务院关于加强法治政府建设的意见》,全面总结近年来国土资源管理系统推进依法行政的做法及成效,部署今后一个时期推进国土资源管理依法行政,加快实现国土资源管理法治化的任务和要求。国土资源部部长徐绍史出席会议,并对进一步做好依法行政工作提出了三点意见:1.推进依法行政要紧跟法治政府建设进程;2.要纳入国土资源管理全局来谋划;3.要抓好重点环节工作。甘藏春副总督察在全国国土资源依法行政工作会议上作了工作报告。
  (二)调整依法行政工作领导机构和工作机构。2011年10月,国土资源部印发了《国土资源部办公厅关于调整国土资源部依法行政工作领导小组成员的通知》,调整了依法行政工作领导机构和工作机构。
  (三)印发《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》。为贯彻党中央国务院要求,自2010年4月起,在总结过去5年依法行政成效的基础上,结合实际工作,经过研究调研、征求意见和部长办公会研究等过程,2011年11月,国土资源部印发了《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》,从推进科学民主决策、深化行政审批制度改革、推进财政预算资金分配使用管理改革、规范执法权力和程序等四方面,对2011年至2020年的依法行政工作作出了总体部署。
  (四)行政审批制度改革工作。按照国务院行政审批制度改革工作有关要求,2011年,国土资源部清理了服务业、民间投资管理等领域的行政审批项目,调整了行政审批制度改革领导机构和工作机构。根据全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的有关要求,提出了贯彻落实会议精神深化行政审批制度改革的工作建议。根据审改办要求,进一步清理行政审批项目,组织各有关司局人员赴监察部对10余项行政审批项目的实施情况作出说明,并就改革部分审批项目的必要性和可行性交换意见。对拟下放的2项行政审批项目提出了审核论证意见。
  (五)通报表扬全系统推进依法行政先进单位和先进个人
  2011年底,国土资源部对北京市国土资源局石景山分局等158个依法行政先进单位、北京市国土资源局石景山分局地籍科科长刘丽娟等250个依法行政先进个人予以通报表扬。
  三、法规清理工作
  按照国务院关于贯彻实施行政强制法的通知要求,2011年,国土资源部组织开展了行政强制有关规定和实施主体清理工作,对国土资源主管部门负责执行或者涉及国土资源主管部门职责的31部行政法规进行了逐条梳理,完成了对国土资源部规章和规范性文件的清理工作,形成了规范性文件目录;组织开展了廉政准则相关法规和规范性文件清理工作。
  四、规章和规范性文件后评估工作
  在面向地方国土资源管理部门、社会公众和研究机构征集2011年后评估计划项目建议的基础上,国土资源部编制了2011年后评估计划,确立了支撑《土地管理法》和《矿产资源法》修改、加强国土资源管理部门自身建设和服务民生等3大类后评估项目,研究制订了后评估工作规程、计量模型和指标体系。还召开了国土资源管理规章和规范性文件后评估工作座谈会,全面总结、交流探讨后评估工作的进展、成效和经验,在国土资源管理系统推行后评估制度。
  五、行政复议与应诉工作
  (一)行政复议案件审查。2011年,国土资源部共收到行政复议申请291件,涉及土地事项的268件,涉及矿产事项的18件,涉及非国土资源管理事项的5件。291件复议申请中,立案受理行政复议申请13件,不予受理25件;经协调,申请人立案前撤回复议申请的14件,转办2件;未按要求补正退回复议申请的8件,告知申请人向有管辖权部门提起行政复议申请的229件。共审结本年度立案及上年度结转的案件13件,其中维持原具体行政行为的3件,撤销原具体行政行为的3件,申请人撤回复议申请终止审理的7件。
  (二)行政应诉。2011年,参加了甘肃金纬地质勘查技术有限公司不服国土资源部复议决定的应诉工作,国土资源部胜诉;参加了甘肃宁氏公司不服国土资源部颁发勘查许可证行为的应诉工作,国土资源部胜诉;参加了王和英不服国土资源部信息公开行为的应诉工作,国土资源部胜诉。
  (三)行政复议案件统计工作。按照国务院法制办公室关于完善行政复议案件和行政应诉案件统计工作的要求,2011年,国土资源部对全年行政复议案件和行政应诉案件进行了统计分析,上报国务院法制办公室。为及时掌握全国国土资源行政复议机关行政复议案件和行政应诉案件整体情况,2011年,国土资源部对省、市国土资源主管部门当年行政复议案件和行政应诉案件进行了统计。
  六、法制宣传教育工作
  2011年6月,国土资源部在南京召开了全国国土资源法制宣传教育工作会议。这次会议的主要任务是:深入贯彻第七次全国法制宣传教育工作会议精神,认真学习党中央国务院批准的开展法制宣传教育的第六个五年规划和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》,全面总结近年来国土资源管理系统开展法制宣传教育的做法及成效,部署今后一个时期开展“六五”普法工作的任务和要求。甘藏春副总督察在会上系统总结了近年来国土资源管理系统开展“五五”普法工作的成功经验和有效做法,指出国土资源法制宣传教育工作必须始终坚持与时俱进,内外兼顾,改革创新,多方联动。明确提出国土资源“六五”普法工作要以服务法治国土建设为目标,在普法思路、理念、重点、内容、成效上,实现五个提升。
土豪我们做朋友好不好

  2011年9月,国土资源部印发了《国土资源管理系统开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011年一2015年)》,分别从牢固树立法治理念,大力弘扬法治精神,努力培育法治文化等三方面,确定了指导思想、总体要求和具体工作安排,对2011年至2015年的国土资源管理法制宣传教育工作进行了详细部署。
  2011年10月,根据人员变动和工作需要,国土资源部印发了《国土资源部办公厅关于调整国土资源部普及法律常识领导小组成员的通知》,调整了普法工作领导机构和工作机构。
  2011年11月22日,国土资源部在广东省肇庆市举办了“全国法制宣传日送法活动”。本次活动以“弘扬法治精神,培育法治文化”为主题,向农村村民代表、学生代表、矿山企业代表和基层国土资源主管部门代表赠送由司法部法制宣传司和国土资源部政策法规司联合印制的《国土资源法律法规图解》,宣传资源国情和国土资源法律知识,取得了良好的社会效果。
  2011年底,国土资源部对北京市国土资源局等77个“五五”普法先进单位、北京市国土资源局东城分局执法监察科科员雷雪等140个“五五”普法先进个人予以通报表扬。(国土资源部政策法规司 殷从远 赵瑜)
  [审计法治建设]
  一、审计立法工作
  在审计法、审计法实施条例和审计准则(修订)出台后,2011年,审计署将审计立法重点放在完善相关配套法规制度、开发审计指南上。
  (一)制定《国家审计指南开发方案》,组织相关单位有计划、有步骤地开发审计指南。根据审计署“十二五”审计工作发展规划要求,审计署在充分调研的基础上,制定了《国家审计指南开发方案》,以规范性、实用性、指导性、先进性、开放性为开发原则,立足我国审计实践,借鉴国内外先进经验,明确了通用审计指南和专业审计指南的开发任务,预计2014年基本构建起国家审计指南体系。
  (二)与监察部、国家公务员局联合起草《审计领域违法违纪行为处分规定》(以下简称《处分规定》)。审计署会同监察部审计署和国家公务员局培训与监督司将《处分规定》印送全国监察系统、人力资源和社会保障系统和审计系统征求意见,同时组织赴山西、陕西两省开展联合调研,在汇总三系统反馈意见以及联合调研成果的基础上,对《处分规定》进行了集中修改。
  (三)积极推进其他规章制度的制定或修订工作。2011年先后起草了《审计署审计质量岗位责任和追究办法》、《审计机关对社会审计机构审计报告质量核查的规定》,以及《审计机关审计复议的规定》、《审计机关审计行政应诉管理的规定》、《审计机关审计听证的规定》和《审计署关于内部审计工作的规定》的修订稿,并广泛征求意见,进行了反复修改。为推动新的国家审计准则的贯彻落实,及时研究出台与之相配套的业务规范,制定了审计通知书等10种主要审计文书、审计取证单等3种审计文本的参考格式;出台了《经济责任审计有关文书的办理程序》和经济责任审计报告参考格式。
  (四)进一步深化立法协调工作,为审计监督营造了良好的法律环境。2011年,共完成立法协调事项43件,其中完成预算法修正案(修改稿)、财政监督办法(征求意见稿)等与审计工作关系密切的立法协调工作,并就《财政监督办法》、《社团管理条例》等规章制度,组织或参与了与有关部门的座谈。
  二、审计执法工作
  2011年,审计机关深入学习贯彻落实科学发展观,严格依法履行职责,注重深入研究违法违规问题的发展态势,坚持以财政资金为主线,以国有资产资源为抓手,紧紧盯住工程建设、土地及资源出让、国有资产管理和金融交易等关键环节,有重点地加强监督,有效制约权力运行和建立问责机制,遏制权力腐败,充分发挥“免疫系统”的预防、揭示和抵御功能,在改进国家治理、完善惩治和预防腐败体系、实现科学发展方面发挥了积极作用。2011年,全年共审计和调查16万多个单位,促进财政增收节支1400多亿元,挽回损失和节约投资1200多亿元。向司法、纪检监察机关移送事项1600多件,推动建立健全规章制度7900多项。
  (一)围绕积极财政政策和稳健货币政策的贯彻落实,着力提高财政、金融审计的有效性和及时性。2011年对财政收支结构和银行信贷投向的审计力度进一步加大,全面审计了财政管理、预算执行和金融业务开展等情况,对转移支付、税收征管、新增贷款投向等进行了审计和跟踪审计,在经济责任审计中也关注了财政金融相关政策执行情况。通过审计,揭示了一些部门预算管理不够规范、转移支付分配不够合理、有的地方执行财税政策不够严格、部分信贷资金投向不符合调控政策要求等问题,提出审计建议14多万条,促进健全完善制度1500多项。
  (二)围绕对权力运行的监督制约,全面推进经济责任审计。经党中央和国务院批准,充实、调整了中央经济责任审计工作联席会议机构,设立副部长级联席会议办公室主任。地方各级党委、政府认真落实两办规定,加强对经济责任审计工作的组织领导。在审计中,牢牢把握权力与责任两个方面,着力关注重大经济决策以及经济结构调整、财政管理、土地管理、节能减排和环境保护等方面责任履行情况,审计力度不断加大。2011年,全国共完成对3. 9万名领导干部的经济责任审计。审计结果表明,绝大多数领导干部能够尽职尽责和守法守纪。审计也查出领导干部负有直接责任的违规问题金额30多亿元,有69名被审计领导干部和376名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。
  (三)围绕维护国家经济安全,注重揭示经济社会运行中的突出矛盾和风险。在审计中,重点关注和及时反映了财政、金融、投资、国有资产管理等领域以及信息、粮食、环境、社会稳定等方面一些苗头性和倾向性问题,促进有关方面及时完善防范和保障措施。特别是按照国务院的部署和要求,全国审计机关4万人以“见账、见人、见物,逐笔、逐项审核”为原则,对全国省市县三级地方政府性债务进行了全面审计,涉及部门机构单位8万多个、项目37万多个和债务187万多笔,通过审计摸清底数、反映成效、揭示问题、提出建议,为中央决策提供了重要参考和依据。各地还对2400多家国有企业和机构的对外投资、资产处置等事项进行了审计。
  (四)围绕优化结构和提高效益,继续深化对政府重大投资项目的审计和跟踪审计。重点对三峡工程、京沪高铁、西气东输二线、支持新疆发展、汶川、玉树和舟曲灾后重建等4万多个政府投资项目.以及上海世博会、广州亚运会、深圳大运会、贵州少运会和湖北智运会等重大事项进行了审计和跟踪审计,并深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。在审计中,坚持边指出问题边督促整改,及时纠正了招投标、投资控制、土地征用和环境保护等方面存在的问题,核减工程价款、挽回损失和节省投资810多亿元。
  (五)围绕国家富民惠民政策的实施,进一步加强对重点民生资金和项目的审计。2011年,全国共审计养老保险基金、政府投资保障性住房、财政就业补助资金、农村医疗卫生服务体系建设、农业基础设施建设等民生项目1万多个,涉及专项资金2万多亿元,在促进资金及时拨付到位、规范管理和高效使用等方面发挥了积极作用。一些地方还向社会公开征集民生审计项目建议,有的整合区域内审计力量对重大民生项目进行联动审计,审计的深度和力度进一步加大。
  (六)围绕促进经济社会可持续发展,切实推进节能减排和资源环境等方面的审计。各项审计都关注转变经济发展方式相关政策措施的落实情况,重点审计了产业振兴规划、节能减排和环境保护政策落实、土地和矿产等重要资源管理、水污染防治等情况,揭示出部分地方和企业落实结构调整、节能减排和环境保护措施不到位以及违规用地等方面问题。各地普遍建立起资源环境审计联动机制,有的探索建立了资源环境审计绩效评价体系,资源环境审计水平进一步提高。
  此外,还对国外贷援款项目、国有企业境外机构和部分驻外使领馆进行了审计,完成对联合国31个项目的审计。
  三、审计质量控制工作
  2011年,审计署共审理审核审计业务文书510份,出具审理审核意见书274份,审理质量和效率得到有效提高。7月和11月,法规司先后组织人员赴宜昌、武汉、上海和北京等地,对三峡工程竣工决算审计项目进行了现场跟踪审理。同时,审理信息化建设取得了新进展,启动了审理软件的开发工作,并于3月份建成了电子审理室。8月份组织召开了全国审计系统第一次审理工作研讨会,总结了审理工作取得的成效和面临的问题,提出了推动审理工作全面、深入开展的意见。为进一步提高审计移送案件线索的质量,审计署与公安部和高检院加强对审计发现案件线索的协调会商,并与中央纪委联合起草了《中共中央纪委、监察部、审计署关于进一步加强查处案件协作配合的通知》。
  (一)深入开展审计执法检查。2011年,审计署进行了对全国审计法律法规执行情况的检查和调研,统一组织特派办和地方审计机关共同对2008年以来各级审计机关执行审计法律法规情况和2010年以来审计项目质量情况进行检查,同时对各级人民政府、有关部门、被审计单位执行审计法律法规情况开展调研。
  (二)2010年度优秀审计项目评选工作。根据《审计署优秀审计项目评选办法》和《审计署地方优秀审计项目评选办法》,对审计署各业务司、派出机构和地方审计机关报送的118个审计项目进行了评选.共评选出由署业务司和派出机构实施的优秀审计项目9个、表彰审计项目22个,由地方审计机关实施的优秀审计项目15个、表彰审计项目34个,并在全国审计工作会议上进行了表彰。
  四、普法工作
  2011年是“六五”普法规划的开局之年,审计署开展了一系列普法宣传活动,积极推进依法治理取得新成效。
  (一)认真搞好“五五”普法检查验收和总结表彰,并全面部署“六五”普法工作。根据“五五”普法检查验收评分标准,评选出学法、普法、守法成绩突出的32个先进集体和69名先进个人,在审计系统内通报表扬。根据全国普法办要求,组织申报2006—2010年全国法制宣传教育先进集体和先进个人,审计系统9个先进单位和13名先进个人获得了表彰。根据中央“六五”普法规划精神,结合审计工作实际,研究制定了《审计机关开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》,明确了审计机关开展“六五”普法的指导思想、工作目标、原则和主要任务、要求等。
  (二)以“素质提升年”为契机,以普法教育为重点,努力提升审计人员依法审计的素质和能力。将2006年开始刊发的《普法依法治理简报》更名为《审计法治工作动态》,2011年共编发6期,对全国审计法规制度建设,审计质量控制等方面的实质举措和创新做法,国外审计法规、准则,审计法治理论研究成果等内容作出推介,供审计系统各单位学习借鉴。此外,还通过编写审计实务案例、翻译出版国内外审计法规和法规释义、开展案例培训等多种形式,强化业务指导,有效促进了审计人员业务素质的提高。
  (三)做好行政复议和打击假发票等专项工作,加大依法治理力度。2011年,审计署已办结行政复议案件7件,配合有关部门做好治理商业贿赂、打击发票违法犯罪等专项工作。参与《政府机关使用正版软件条例》起草工作以及与美国商务部会谈等政府机关软件正版化的相关工作。(审计署政策法规司  杨智霖)
  [知识产权保护法治建设]2011年,中国继续深入实施国家知识产权战略,完善法律制度,提升执法水平,发挥司法保护知识产权的主导作用,知识产权保护工作取得新进展。
  一、专利、商标和版权工作
  2011年,国家知识产权局共受理专利申请163. 3万件,同比增长33. 6%。其中发明专利申请52. 6万件,实用新型专利申请58. 5万件,外观设计专利申请52.2万件,同比分别增长34.5%、 42.7%和24.0%。全年共受理专利合作条约(PCT)申请17473件,同比增长35.3%;受理复审无效请求15695件,同比增长6.2%;收到集成电路布图设计登记申请1464件,颁发证书1329件。专利审批质量和能力稳步提高。2011年,共授予发明专利17. 2万件,实用新型专利40. 8万件,外观设计专利38. 1万件,同比分别增长27.4%、 18.6%和13.4%。发明专利审查周期为22. 9个月。(有删除内容)实用新型和外观设计审查周期稳中有降,分别为4. 7个月和2. 6个月。复审及无效案件审查周期分别为10. 1个月和7. 5个月。成立专利审查协作江苏中心、广东中心等京外中心,专利审查能力建设取得新进展。到2011年底,中国每万人口发明专利拥有量达到2. 37件,同比增长39.4%
  2011年,中国商标注册申请1416785件,同比增长32. 14%,连续10年位居世界第一。全年共审查商标注册申请1205529件,商标注册审查周期继续保持在10个月之内;裁定异议56829件,同比增长75.14%。截至2011年底,中国商标累计申请量971. 2万件,累计注册量665. 1万件,有效注册商标551万件,均居世界第一。2011年,国内申请人马德里商标国际注册2053件,同比增长12.8%,累计已达13297件,位居世界第七,在发展中国家排名第一;国外申请人通过马德里体系在华申请商标注册18724件,同比增长16%,累计已达167025件,连续七年位居世界第一。
  2011年,国家版权局制定了《版权执法指导意见》、《教科书法定许可付酬办法》,印发《关于进一步规范作品登记程序等有关工作的通知》,从受理、审查、登记、证书、信息统计以及鼓励政策等方面统一规范了全国的作品登记工作,推动版权公共服务和产业发展迈出重要步伐。全年软件著作权登记量达10.93万件,同比增长33. 4%。
  二、开展打击侵犯知识产权专项行动
  2011年,全国知识产权执法系统共出动执法人员17. 5万人次,检查商品250万余件;办理各类专利案件3017起,同比增加65. 5%;同期还办理展会期间专利投诉案件1110件;跨部门执法协作623次,跨地区执法协作875次,有效遏制了专利侵权假冒行为的发生。
  打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动期间,全国工商系统共出动执法人员397. 8万人次,检查经营户922. 6万户,立案查处商标侵权假冒案件9. 07万件,其中侵犯驰名商标专用权案件1. 38万件,涉外商标专用权案件1. 32万件,地理标志商标专用权案件648件。开展抓源头、清市场、打网络、查办大要案等专项行动,各地共出动各类检查人员近70万人次,检查各类印刷复制、出版物批销和物流等企业、场所33. 5万家,捣毁、取缔各类窝点、非法摊点6194个,收缴、罚没侵权盗版制品1336万余件。
  三、组织协调全国知识产权保护工作
  2011年,国家知识产权局发布了《2010年中国知识产权保护状况》白皮书,组织全国各省(区、市)编发《2010年全国及地方知识产权保护状况择要》。发布《2011年中国保护知识产权行动计划》,对全国知识产权保护工作进行部署。联合多部门组织召开内资暨港澳台资企业和外商机构保护知识产权座谈会,听取企业对知识产权保护工作的意见和建议,解疑释惑。联合有关部门组织开展世界大学生运动会知识产权保护相关工作,充分发挥知识产权对国际性重大赛会的保障作用。
  四、探索知识产权保护长效机制
  2011年,国家知识产权局注重加强知识产权保护分类指导,探索建立适合中国国情、符合产业发展实际需求的具有中国特色的知识产权保护模式。在广东省中山市建立了全国第一家专门针对单一行业设立的知识产权快速维权中心,构建快速审查、快速确权、快速维权工作机制,探索出一条以知识产权推动区域核心竞争力提升的路径。
  五、提升专利行政执法能力
  2011年,国家知识产权局的专利行政执法制度建设进一步增强,出台了《关于加强专利行政执法工作的决定》,施行新的《专利行政执法办法》,印发《专利行政执法操作指南》,有效规范执法办案工作。26个省(区、市)、11个城市发布了专利保护条例,2个省(区、市)、3个副省级城市出台了专利保护办法。泛珠三角、长三角等多个跨省专利执法协作机制进一步完善。行政执法与刑事司法的衔接更加有效,已设立75家知识产权维权援助中心,12330知识产权维权援助与举报投诉公益电话影响日益扩大。(国家知识产权局政策法规司  付明星)
  [新闻出版法治建设]
  一、法规修订工作
  2011年3月19日,温家宝总理签署国务院令,公布了《国务院关于修改〈出版管理条例〉的决定》和《国务院关于修改〈音像制品管理条例〉的决定》,均自公布之日起施行。
  2001年底颁布实施的《出版管理条例》和《音像制品管理条例》是我国新闻出版管理最重要、最基本的法规依据,实施10年来,在规范出版单位依法经营和新闻出版管理行政部门依法监管、打击非法出版活动等方面发挥了重要作用。但是,这10年,全国新闻出版行业发生了重大变化:新闻出版体制改革取得重大进展,体制机制发生显著变化;新闻出版产业实现跨越式发展;以网络出版为代表的新媒体、新业态发展迅猛;行政管理体制改革不断深入,出版行政部门的职能发生根本转变,等等。为适应新形势的变化,迫切需要修改完善原条例。《出版管理条例》修订项目,自2004年起,连续8年列入国务院立法工作计划,《音像制品管理条例》也于2008年列入国务院立法工作计划。
  为修改好这两个条例,国家新闻出版总署近年来开展了广泛深入的调研工作,在听取基层管理部门和行业单位的意见和建议的基础上,形成了两个条例的征求意见稿,并就征求意见稿广泛征求社会各方意见。修改后的两个条例,充分体现了新闻出版行业发展要求和行政部门管理要求,是全行业的经验总结和智慧结晶,是新闻出版法治建设的一件大事。
  新修订的《出版管理条例》有七个亮点:
  (一)体现新闻出版体制改革和产业发展的要求,增加了对出版单位实行分类管理的规定,即按照事业单位法人和企业法人对出版单位进行分类,在设立、变更、注销等程序方面作出不同规定。
  (二)适应信息新技术发展的需要,增加了网络出版管理的内容,即在新条例附则中作了授权规定,授权由国家新闻出版总署另行制定“网络出版审批和管理办法”;针对网上销售出版物问题,新条例明确规定:“利用信息网络从事出版物发行要取得《出版物经营许可证》”,同时规定了网络交易平台经营者的身份验证义务和监督责任。
  (三)完善准入制度及监管措施,增加有关监督管理的专章规定。出版单位的法人准入、产品准入、人员准入、岗位准入这四大准入制度是出版管理的基本制度,原《出版管理条例》只规定了法人准入制度,其他监管制度在行政法规中没有规定。新条例强化了新闻出版行政部门的监管职责,明确了质量检查制度、综合评估制度和出版从业人员职业资格制度,在法规层面完善了四大准入制度。
  (四)巩固行政审批制度改革的成果,取消部分审批项目,缩短审批时限。一是依照国务院关于取消和调整审批项目的决定,删除现行条例中关于从事出版物印刷业务由公安机关按照特殊行业进行审批的规定。二是提高审批效率,将出版单位设立、变更的审批时限由90日调整为60日。三是依据国务院有关决定,明确规定出版单位变更资本结构、设立分支机构等事项须经审批。新条例还根据有关情况,调整了出版物进口经营单位的审批条件,增加了进口经营单位变更有关事项须经审批的要求。
  (五)深化中小学教材出版发行体制改革,修改有关中小学教科书出版发行的管理规定。原《条例》规定,中小学教科书出版、印刷、发行单位,由出版、教育、价格主管部门以招标或者其他公开、公正的方式确定。2008年9月,有关部门经报请国务院批准,不再实行中小学教科书出版、发行招投标工作方式。为继续深化教科书出版发行体制改革,确保教科书出版发行业健康有序发展,新条例规定:中学小学教科书出版、发行单位应当具有适应教科书出版、发行业务需要的资金、组织机构和人员等条件,并取得国务院出版行政主管部门批准的教科书出版、发行资质;其中,纳入政府采购范围的中学小学教科书,其发行单位还须按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行。
  (六)完善鼓励出版物“走出去”、文化创新和服务三农的相关规定。新条例充实了政府支持和鼓励的出版物的出版范围,增加了对推进文化创新、促进国际文化交流、服务农业、促进公共文化服务的出版物的支持。
  (七)加强行政执法,完善法律责任。随着新闻出版改革的深入,出版单位结构调整增多,新条例完善了出版单位中止及终止出版活动的退出机制,打破出版单位多年来“只生不死”的局面;根据多年司法实践,新条例在违法行为处罚数额、出版物质量处罚、吊销人员资格等方面,完善了法律责任的有关规定。
  国务院同时颁布了新修订的《音像制品管理条例》,此次修改该条例调整了音像制品进口、发行制度和监管部门,明确了新闻出版行政部门的职责,简化了复制单位接受委托复制音像制品的程序要求。此外,考虑到电子出版物与音像制品管理基本相同,新条例规定除个别条款外,电子出版物的出版、制作、复制、进口、发行等活动适用《音像制品管理条例》。
  二、规章修订工作
  2011年3月至4月,新闻出版总署相继公布了新修订的《出版物市场管理规定》、《订户订购进口出版物管理办法》、《音像制品进口管理办法》等3部规章。修订前的《出版物市场管理规定》是新闻出版总署于2003年9月1日颁布实施的,2004年6月18日为贯彻落实行政许可法对个别条款作了修改;《订户订购进口出版物管理办法》是新闻出版总署于2004年12月31日颁布的;《音像制品进口管理办法》是文化部和海关总署于2002年6月I日联合发布的。之所以对这几部规章进行集中修订,是因为这几部规章的制定依据是《出版管理条例》和《音像制品管理条例》,鉴于国务院已经对这两部行政法规进行了修改,规章必须进行相应修改。
  为了切实增强新闻出版总署规章的科学性和可操作性,新闻出版总署近年来不断完善公众参与立法的制度和机制,保证人民群众的意见得到充分表达,合理诉求和合法利益得到充分体现。国务院2010年发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》也对立法工作提出了更高的要求。为了修订好这几部规章,新闻出版总署组织开展了广泛深入的调研,直接听取了大量来自基层管理部门和从业单位的意见;几部规章征求意见稿形成后,又征求了行业协会及地方管理部门的意见,还在互联网上向社会公开征求意见,很多意见被起草委员会采纳。
  这几部规章主要修订内容包括:
  (一)将音像制品进口、发行的管理部门修改为新闻出版行政部门。2008年,国务院将音像制品进口及发行管理的职能从文化部调整到新闻出版总署,《音像制品管理条例》作了部分修改。此次修订的《音像制品进口管理办法》和《出版物市场管理规定》作了更明确的规定。同时,考虑到音像制品发行与其他出版物发行相比特殊性不大,此次修订整合了原文化部发布的《音像制品批发、零售、出租管理办法》等规章中的内容。包括音像制品在内的各类出版物发行活动统一适用《出版物市场管理规定》,各类出版物发行企业统一核发《出版物经营许可证》,不再单独核发《音像制品经营许可证》。
  (二)修改了有关中小学教科书发行单位的管理规定。2002年以来,有关部门在国务院统一部署下,分阶段开展了中小学教材出版发行招投标试点工作。随着我国教育事业的迅速发展,试点工作的环境发生重大变化,绝大部分学生在义务教育阶段享受政府采购提供的免费教科书。因此,新修订的《出版物市场管理规定》与《出版管理条例》相一致,对中小学教科书发行问题作出了新的规定。
  (三)修改和充实了出版物发行市场的管理规定。截至到2011年底,我国具有批发资质的发行单位近万家,数量庞大,很多批发企业规模小、经营品种少。为了构建科学合理的出版物市场格局,推进出版物零售网点,特别是农村出版物发行网点建设,政府鼓励出版物批发企业向规模化发展。为此,《出版物市场管理规定》调整了出版物批发企业的准入门槛。出版物批发企业和省内出版物连锁经营企业的注册资金,从200万元调整为500万元;同时,考虑到近年房租上涨以及现代仓储、物流环境的变化,适当降低了对批发企业经营场所面积的要求,由500平米降至200平米;为提倡全民阅读、服务读者和缓解农村地区买书难问题,新修订的《出版物市场管理规定》改变了原来一律禁止店外经营的规定,规定:“出版物发行单位可在原批准的新闻出版行政部门所辖行政区域一定地点及时间内,设立临时零售点开展其业务范围内的出版物销售活动,但须提前到设点所在地县级新闻出版行政部门履行备案手续,并须遵守所在地其他有关管理规定。”
  (四)进一步开放外资市场准入,落实国民待遇。新闻出版总署认真研究了有关世贸争端案专家组裁决,新修订的几部规章进一步落实了中国的入世承诺,遵守世贸规则,更大范围地开放出版物发行市场。在审批条件、审批程序和经营范围等方面赋予国有企业、民营企业和外资企业同等的国民待遇,有利于构建中国统一、开放、竞争、有序的出版物市场环境。
  (五)规范网上书店及第三方平台管理。网络发展带来网上购物,网上书店越来越多,在方便读者的同时,也给非法出版物的传播提供了渠道。为进一步规范网上售书行为,此次修订的《出版物市场管理规定》,一方面调整了网上书店的审批条件,另一方面,严格了对提供网络交易平台服务的经营者的管理要求。规定:“提供出版物网络交易平台服务的经营者,应当对申请通过网络交易平台从事出版物发行的经营主体身份进行审查,核实经营主体的营业执照、《出版物经营许可证》,并留存证照复印件备查。不得向无证无照、证照不齐的经营者提供网络交易平台服务。提供出版物网络交易平台服务的经营者,发现在网络交易平台内从事各类违法违禁活动的,应当采取有效措施予以制止,并及时向所在地新闻出版行政部门报告。”这些规定有利于构建更为健康有序的网上出版物发行秩序。
  三、系统清理公布了现行有效的规范性文件
  2011年,新闻出版总署公布了《新闻出版总署废止第五批规范性文件的决定》。同时,系统清理了建国以来新闻出版领域上千件规章、规范性文件,公布了《新闻出版总署现行有效规章目录》及《新闻出版总署现行有效规范性文件目录》。截至2011年12月31日,新闻出版总署发布实施的、现行有效的规章共28件,现行有效的规范性文件共251件。
  四、中国特色社会主义新闻出版法制体系初步建成
  2011年,是中国特色社会主义法律体系形成之年。新闻出版领域两大条例及有关规章的颁布,以及规章和规范性文件的系统清理完成,标志着我国新闻出版法律体系已经形成,是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。中国新闻出版领域已经初步建成以宪法为指导,以《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》三部行政法规为核心,以《图书出版管理规定》、《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》、《音像制品出版管理规定》、《电子出版物出版管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《复制管理办法》、《出版物市场管理规定》等25部行政规章为配套,以及250多件规范性文件为补充,内容涵盖出版、新闻报刊、印刷复制、市场监管和行政执法等领域,有中国特色的社会主义新闻出版法律制度体系。新闻出版法律制度为坚持依法管理、加强社会监管、推动改革发展以及有效维护国家意识形态安全提供了良好的制度保障。(新闻出版总署法规司  杨颖)
  [著作权法治建设]
  一、立法工作
  国务院2011年立法工作计划将修订《著作权法》列为三档即需要积极研究论证的项目,为此,2011年7月13日,国家版权局召集相关部门及专家在北京举行了“《著作权法》第三次修订启动会议暨专家聘任仪式”,正式启动《著作权法》第三次修订工作。随后,国家版权局成立了“国家版权局《著作权法》修订工作领导小组”和“国家版权局《著作权法》修订工作专家委员会”。新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰担任修订工作领导小组组长,小组成员来自中宣部、全国人大教科文卫委、最高人民法院、工业和信息化部、文化部、广电总局、国务院新闻办以及中国作协等部门;修订工作专家委员会由来自各相关部委、权利人组织、产业界、实务界、社会团体以及科研院所等部门的30人组成。
  为保证修订工作质量,国家版权局专门委托著作权领域影响力较大的三家教学科研单位,即中国人民大学知识产权学院、中国社会科学院法学所知识产权研究中心、中南财经政法大学知识产权研究中心),分别起草《著作权法》修订专家建议稿。2011年12月31日,三个起草单位正式提交了《著作权法》修订专家建议稿。
  2011年4月20日,国家版权局正式发布《版权工作“十二五”规划》。《规划》回顾了“十一五”时期版权工作取得的显著成就,分析了“十二五”时期版权工作面临的发展环境,从强化版权公共服务功能、促进版权产业健康发展、提高公众版权保护意识、加强版权执法监管能力、维护国家根本利益等方面,确定了今后五年我国版权工作的目标、任务和战略举措,为今后五年全面推进版权工作指明了方向。
  2011年10月24日,国家版权局发布《关于进一步规范作品登记程序等有关工作的通知》,对作品登记申请、受理、审查、时限、不予登记理由、《作品登记证书》内容、作品登记表证格式、作品登记信息统计等做了明确规定,要求各地积极支持有条件的省会城市、中心城市和地级市开展作品登记业务,将作品登记纳入版权工作考核的重点内容,以进一步加大作品登记工作力度,扩大作品登记覆盖面,全面推进作品登记工作。
  自2009年《民间文学艺术作品著作权保护办法》被列入国务院的立法计划以来,2011年度,国家版权局继续深入推进起草工作,汇集整理相关材料,协调各方意见,扩大共识。
  此外,2011年,国家版权局继续《教科书法定许可付酬办法》和《著作权合同登记备案办法》等部门规章的修订工作,积极与相关部门沟通,就管理体制方面问题进行了深入论证。
  二、行政执法工作
  (一)打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。根据国务院要求,2011年,国家版权局联合相关部门集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治行动,抓源头、清市场、打网络、破要案,保持对侵权盗版行为的高压态势,专项行动取得显著成效。
  (二)打击网络侵权盗版行为。2011年3月,国家版权局联合公安部、信息产业部等相关部门,启动了第七次打击网络侵权盗版专项治理“剑网”行动,全国共立案查处网络侵权盗版案件1148起,对其中466起案件已经依法作出行政处罚决定,对其中36起案件移送司法机关追究刑事责任,同时还向社会公布了15起典型案件。此外,国家版权局对新浪、优酷等18家视频网站进行重点监管,有效规范了视频网站行业的版权经营秩序。
  (三)挂牌督办查破大案要案。国家版权局联合新闻出版总署、全国“扫黄打非”办公室、公安部、最高人民法院、最高人民检察院对“安徽骑士音乐网侵权案”等数十起案件进行挂牌督办,其中29起案件被列为国务院重点督办案件,有效地震慑了侵权盗版活动,遏制了部分地区或领域侵权盗版高发势头。
  (四)开展培训,增强执法能力。2011年,国家版权局先后在宁夏、河南、天津、北京举办了四期版权执法培训班,对31个省(自治区、直辖市)版权局分管领导,以及近600名省、市、县级版权执法人员进行了集中执法培训。
  (五)表彰先进,提升执法积极性。2011年,国家版权局对137家“2010年度查处侵权盗版案件有功单位”和122名“2010年度查处侵权盗版案件有功个人”进行了表彰,共颁发奖金465万余元,鼓励各级版权执法部门和公安、电信、海关、文化、工商、法院、检察院等相关部门版权执法的积极性。
  三、软件正版化工作
  2011年5月,135个中央和国家机关按时完成了软件正版化工作,地方党政机关软件正版化工作还在推进中。2011年11月14日,国务院印发文件将省级政府机关、地市级政府机关的完成时限分别延长至2012年6月底和12月底。
  2011年3月1日,国家版权局会同相关部门召开全国软件正版化工作会议暨推进企业使用正版软件工作部际联席会议第五次全体会议,讨论通过了《2011年企业软件正版化工作计划》和《软件正版化督查工作方案》。为指导企业软件资产管理试点工作,国家版权局编辑出版了《软件资产管理指南》,对30家试点企业进行软件资产管理集中培训。2011年4月,国家版权局会同国家工商总局、国家知识产权局、国务院机关事务管理局等部门,对16个省(区、市)的政府机关和企业软件正版化进行了督导检查。
  四、著作权集体管理
  2011年,为促进著作权集体管理组织的健康发展,国家版权局加强了对著作权集体管理组织的监管。国家版权局召开座谈会,听取著作权集体管理组织对进一步完善《著作权集体管理条例》的意见和建议。国家版权局支持和指导中国音乐著作权协会开展广播电台电视台法定许可付酬工作,妥善处理相关音乐作词作曲家退出协会事件,同时要求该协会继续贯彻透明、公开、公正的工作方针,建立信息报送制度。2011年10月27日,国家版权局公告了中国音乐著作权协会上报的《使用音乐作品进行表演的著作权使用费收取标准》。国家版权局还积极支持中国音像著作权集体管理协会开展数字音像著作权保护工作。
  五、公共服务工作
  根据国家版权局《全国版权示范城市、示范单位和示范园区(基地)管理办法》,2011年8月,国家版权局在青岛市召开推进全国版权示范城市、示范单位和示范园区(基地)创建工作座谈会。会议授予山东省青岛市为“全国版权示范城市”称号;授予浙江省绍兴县中国轻纺城花样登记管理保护办公室和安徽省版权交易中心“全国版权示范单位”称号;授予青岛市创意100产业园、南京市徐庄软件产业基地、安徽省版权教育基地、四川大学文化产业研究中心、成都高新技术产业开发区和上海张江高科技园区“全国版权示范园区(基地)”称号。
  国家版权局积极支持“第二十一届全国图书交易博览会”、深圳文化产业博览会、第二届中国·福州海峡版权(创意)产业精品博览交易会等活动,推动版权贸易发展。2011年5月,国家版权局在第十八届北京国际图书博览会(BIBF)期间,举办了关于版权贸易的专题研讨会,本次会议是自1998年以来国家版权局在北京国际图书博览会期间连续举办的第十一届版权贸易研讨会。
  2011年,国家版权局将版权相关产业的经济贡献研究作为长期项目列入工作计划,成立了由新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰任组长、新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏任副组长的项目领导小组,设立了项目领导小组办公室和项目工作组,委托中国新闻出版研究院持续开展版权相关产业的经济贡献研究工作。
  六、法治宣传工作
  2011年4月12日,新闻出版总署、全国“扫黄打非”工作小组办公室和国家版权局联合中央电视台在北京启动“绿书签行动(2011)—拒绝盗版,从我做起”版权保护系列宣传活动。在全国选取100家出版社、1000家书(音像)店、100家网站、100家中学、100家电影院开展派送绿书签、签名加入绿书签的系列活动。4月26日晚,“绿书签行动2011—拒绝盗版,从我做起”大型主题晚会在中央电视台播出。
  2011年4月21日,国家版权局和全国“扫黄打非”办公室联合中央电视台法制频道合作录制的五期《一线》(原《大家看法》)特别节目在中央电视台播出。
  2011年5月,国家版权局在黑龙江省哈尔滨市举办的“第二十一届全国图书交易博览会”期间,成功举办“第三届全国大学生版权征文颁奖仪式暨《版权保护小卫士》赠书仪式”。
  国家版权局举办“全国核心版权经理人、代理人宣教研修活动”,调研和了解我国版权经理人、代理人的基本情况,搭建全国版权经理人信息交流平台,起草相关著作权合同范本,编写《版权代理实用手册》。
  2011年,国家版权局继续举办“版权相关热点问题媒体研讨班”,邀请主流媒体就著作权法修订、著作权集体管理等问题进行交流与探讨,提高媒体从业人员对著作权法的认知水平,促进媒体对著作权问题的准确报道,为我国著作权保护营造良好的舆论环境。
  七、涉外版权管理工作
  2011年,国家版权局积极配合相关部门应对WTO对华贸易政策第四次审议工作,并积极参与世界贸易组织对其他成员,如日本、澳大利亚、加拿大、欧盟等国家和组织的贸易政策审议工作;国家版权局派代表参加了“亚太经合组织”第32次和第33次知识产权专家组会议;参加了世界知识产权组织关于民间文艺、发展议程和版权常设委员会等议题的磋商和谈判等工作;经国务院同意,取得了世界知识产权组织2012年保护音像表演外交会议承办权;积极推动世界知识产权组织在福建省德化县设立版权保护优秀案例示范点;与世界知识产权组织合作在上海共同举办了“数字环境下的版权管理和执法国家区域研讨会,,。
  2011年,国家版权局参与了第二十一届中美商贸联委会知识产权工作组后续工作和第二十二届中美商贸联委会项下的版权工作,积极应对美方关注的软件正版化、资产管理、打击网络盗版、图书馆版权保护、打击非法偷拍、信号盗版等问题,继续深入推进中美版权战略合作谅解备忘录的实施工作。
  根据《中英版权战略合作备忘录》,国家版权局分别于2011年1月和7月与英方召开视频会议,就奥运版权保护、“双打”专项行动等英方关注问题进行交流与讨论。
  2011年,国家版权局还参加了“第七次中欧知识产权对话”和中欧知识产权工作组第九次会议;参与中国欧盟知识产权合作项目二期的收尾工作;参与中日知识产权工作组会议的相关工作;举办了中韩版权会谈及中韩版权研讨会;参与了中澳、中瑞、中俄、中巴等自贸区和知识产权工作组谈判。(国家版权局 许炜)
  [体育法治建设]
  一、立法工作
  (一)继续推进修改《体育法》。2011年,《体育法》修改工作小组在形成《体育法(修订草案)(征求意见稿)》的基础上,进一步加强调查研究。先后在上海市和浙江省分别召开了由省市两级体育和教育行政部门、体育类事业单位、体育社团、体育企业、普通中小学、体育场馆等单位负责人参加的座谈会,向基层体育工作者了解情况、听取意见;召集中国男子篮球职业联赛中的17家俱乐部负责人在北京举行座谈会,了解CBA联赛中遇到的政策、法律问题,为修改工作奠定了基础。
  (二)加紧做好规划编制工作。2011年2月,国务院印发《全民健身计划(2011—2015年)》,提出了到2015年全民健身的具体目标和任务,同时向各级政府和体育主管部门提出了具体的工作要求。随后,全国27个省、区、市人民政府以及部分地市、县人民政府也发布了本地区的《全民健身实施计划》。
  2011年,国家体育总局制定颁布了《体育事业发展“十二五”规划》以及各专项规划。大多数省、区、市和总局有关直属单位都制定了本地区、本领域的发展规划。
  (三)规章和地方性法规制定工作。2011年,国家体育总局共发布3件规章和

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