查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政治与法律》
我国经济特区建设与有关对外开放地区的类型
【英文标题】 Construction of Special Economic Zones and Relevant Types of Open Areas in China
【作者】 王勇亮【分类】 经济法
【期刊年份】 1992年【期号】 4
【页码】 1992
【全文】法宝引证码CLI.A.180015    
  党的十一届三中全会以后,我国对外开放、对内经济改革的政策为我国发展经济和扩大外贸开辟了广阔的道路,特别是1979年7月我国政府在广东省深圳、珠海、汕头市和福建省厦门市建立了经济特区以后,经过十三年的发展,我国经济特区的形式、规模以及发展程度都有深刻变化。其主要表现在三个方面:
  (一)从开放初期的南部海岸,扩展到现在全国各个海岸、长江和黄河沿岸、内陆地区。
  (二)从当时近似于一种模式,发展到多种模式,如,经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、自由贸易区、开放城市和经济开放区域。
  (三)从当时的税收和审批优惠发展到现在特区整体政策全方位优惠和自由,生产和商品流通逐渐从计划调节为主过渡到市场调节为主。有的甚至发展到类似外国自由贸易区的经济地位。
  从总体来说,我国经济特区有三个层次:
  (一)类似外国的自由贸易区,如,深圳、汕头、珠海、厦门、洋浦以及上海的浦东。国务院在1979年7月15日发布的文件中,曾称前4个开发区域为“出口特区”,1980年5月16日又发布文件称其为“经济特区”。这些区域与外国的出口加工区不同。后者仅为单一经营工业并向外国出口的加工区,而我国的特区则为兼营工、商、农、牧、住宅、旅游等多种行业的综合性特区。此外,我国经济特区的许多政策和制度与外国的出口加工区还有较大的差异,而且我国各经济特区的具体政策和措施也有许多不同。它们的开发政策和享有的优惠地位均由中央有关文件加以规定。
  (二)经济技术开发区,即类似外国的出口加工区,它们主要以经营工业成品为主,同时也可兼营金融、服务等辅助性产业。我国的经济技术开发区设于14个沿海开放城市内,其中上海有两个:虹桥和闵行经济技术开发区。此外,我国建立的高新技术开发区也属于这一类型,只是前者以我国当代前沿科学和尖端科学为基础而建立的一种出口加工区,我国的高新技术开发区共有30个左右,上海的潜河泾新兴技术开发区就是一例。
  (三)经济开放城市和区域。前者包括:大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海。后者包括:长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦、漳、泉三角地区以及辽东半岛、胶东半岛等沿海区域,它们共包含40个省辖市、215个县(市)。最近国务院决定,西南、西北等边境城市也对外开放。根据国务院规定,在开放城市内兴办的中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业可以减按百分之十五的税率征收企业所得税,而对于开放城市内的老市区企业则可按现行税率打八折征收所得税。
  我国设立的以上各种特殊性经济区域只是经济性特区的几种形式,世界上有此国家还存在一些更具特殊和优惠政策的经济性区域。
  所谓经济特区,是指国家选择一些具有特殊地理位置或者便于分别实行经济管理的地区,在对外经济活动中实行特殊政策、法律和灵活措施,以吸引和利用外资,引进国际先进技术和管理经验,发展和刺激该地区的经济和贸易,以促进本地区甚至全国经济的联动发展。
  直至90年代,世界上已建有各种类型的经济特区近500个,其中主要形式有:自由港、自由贸易区、自由关税区、出口加工区、保税仓库区、自由工业区、自由边境区、过境区、科学工业园区等。
  由于各国习惯上的不同以及设立特区的目的和实行特区的制度不同,人们对以上概念尚无统一的认识。一般来说,西方发达国家称其为自由港和自由区,如,联邦德国的汉堡自由港、美国的将近90个自由贸易区。东南亚诸国一般称其为出口加工区。最早采用这个名称的是我国台湾省于1966年兴办的“高雄出口加工区”,以后亚洲和非洲许多国家相继效仿。如,印度的古尔冈出口加工区、南朝鲜的仁川出口加工区等。意大利和西班牙有时又将这些地区称为保税区或免税仓库。如,意大利的巴里免税仓库,西班牙的阿利坎特免税仓库。
  现就世界上一些主要类型的经济特区加以简明介绍:
  (一)自由港
  历史上最早出现的经济特区叫自由港,它有完全和有限之分。完全自由港不属于海关管辖范围,一切外国商品可免税进出。在自由港内进行储存、包装、拣选或其他作业,不受海关监督,外国商品只在从自由港入所在国海关管制区时方需纳税。而有限自由港则对少数进口商品征收关税或实施不同程度的贸易管制,其他商品一律享受免税待遇。如香港和新加坡均属有限自由港。
  作为自由港必须具有以下条件:
  (1)从区位角度来看,自由港必须是港口或港口的一部分。有些国家把自由贸易区、出口加工区、保税区等也设在港区。
  此外,有的自由港内再划出另外的自由区域构成自由港中的自由区。如香港的整个地区为自由港,但在区内又分设7个自由区。新加坡也是如此。新加坡全境作为一个自由港,而在全境则设有21个出口加工区。我国也是如此,如在浦东新区内另设外高桥保税区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区。
  在自由港的区域外围一般都有与其它毗邻区域相分离的隔离设施。
  (2)从海运的角度看,自由港主要开发目标和营运功能同港口本身的集散中心作用密不可分。由于港口功能的扩大,尽管自由港已日趋成为各种商品的再出口加工地,但其主要的职能还是从事国际贸易货物的转运和储存。为此,增加港口的吞吐量是自由港的首要任务。为了达到这一目的,自由港一般都设在作业量大、而又处于国际航运要道的港口,同时附近地区又都是国际贸易的扩散和聚集重地。
  (3)自由港的组织与管理工作的要求。它表现在:①自由港的指挥、管理和协调系统要求严格、高效、自动化和技术要求日趋现代化,②自由港的基础设施投资大、质量高、技术先进,能迅速满足转运货物的吞吐量,③自由港的繁荣离不开现代化运输系统的协调,包括配备大规模的船队和车队,以便有效地疏散货物。
  自由港与同类地理和经济区域相比具有明显好处:
  (1)由于来往货船无需办理海关手续,消除了一些非技术性耽误,有效地提高了营运效率。
  (2)增加了港口对货主、船主的吸引力,扩大了港口的吞吐量。
  (3)通过提供最大限度的商业灵活性,提高了主客双方的经济利益。如,存放在自由港内的货物,在出售和输出自由港之前免纳税款,既有利于货主根据市场状况出售,也有利于自由港因仓储的增加而提高收入。
  (4)自由港所吸引的货物即使最终在国内销代而非外销,货物离港前免纳关税的微小损失仍远低于它对贸易、就业所带来的好处。
  (5)自由港的发展会引起和促进部分再出日产品的加工工业的发展,扩大港口的功能。
  (二)自由贸易区
  所谓自由贸易区,是指国家在交通便利的港口或港口邻近地区划出一定区域,置于海关管辖区界之外,完全取消关税及复杂的海关手续,只办行政管理中报手续,外国船只可自由进出,商品可免税进口,在区内自由储存、分级、重新包装,加工制造,然后再免税出口。一般认为,白由贸易区是比自由港和加工区具有更高优惠或升级的经济特区。目前世界上约有140个自由贸易区,它们分布在35个国家和地区。
  自由贸

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.180015      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多