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【期刊名称】 《法学》
民法强制性规范的反思与优化
【作者】 宁红丽【作者单位】 对外经济贸易大学
【分类】 民法总则【中文关键词】 自治;强制性规范;反思;优化
【期刊年份】 2012年【期号】 4
【页码】 32
【摘要】

虽然民法为自治法,但其亦存在一定数量的强制性规范。相较于人民可不受拘束而另为其他约定的任意性规范,强制性规范潜藏着侵害私法自治的更大危险,对现行民法中强制性规范加以反思与检视诚有必要。公共利益、社会正义、弱者保护、家父主义等理据固然系民法为规范性强制所不可或缺,但应慎重对待。通过转换国家治理策略、使为强制者承担严格的论证义务、优先诉诸现存正当理由、进行比例原则的操作、民法典与特别民法对强制性规范作出不同安排、程序控制优先于结果控制、实现部分强制性规范的半任意化与任意化、慎用违反强制性规范的最严厉的责任方式等途径,有助于提升民法强制性规范的质量,增强其正当性。

【全文】法宝引证码CLI.A.1161267    
  
  强制性规范是行为人应受拘束而不得自行调整的规范,民法上的强制性规范主要包括要求具备特定形式才具有法律效力的规定、限制合同自由的规定、对人的原则性和一般性的法律地位规定、法律关系中保障较弱者或者提供最低限度的保护规定、关于权利的基本结构规定等。[1]总体而言,相较于任意性规范,强制性规范潜藏着更大的危险性,因为强制性规范赖以依凭的基本方式—强制,乃是对自由的限制与剥夺。即便是非属管制法的权能规范,有时亦因立法质量不高而存在戕害私法自治的可能。只要肯定私法自治在现代社会的至上价值,就必须对私法中的强制持以悚惕之心。这就意味着必须对现行民法中的强制性规范加以检视评判。近年来,我国学界围绕着《民法通则》55、58条有关民事行为不得违反“法律”的规定,以及《合同法》52条有关合同不得违反“法律、行政法规的强制性规定”的规定,形成了一股研究热潮,但这些研究均非以民法中的强制性规范为主要对象。[2]本文立基于民法的微观制度,诉诸法理学、法哲学、政治哲学等的宏观理念,对现行民法上强制性规范进行系统性与批判性研究,以期为我国民法自身的强制性规范研究水平的提升贡献绵薄之力。
  一、现行强制理据不足以证成强制性规范的正当性
  立法者在创设民事强制性规范以及司法者在依强制性规范进行裁判时,常会诉诸某些自认为正当的理由,由于“强制规定之种类是多元且功能取向的”,[3]因此其理由也是林林总总,大体上包括他人利益免遭伤害(伤害原则)、行为人自身利益保护(家父主义)、公共利益或公序良俗、社会正义、弱者保护、交易安全、经济效率等。这些价值既是民法为规范性强制的理据,也足以构成强制性规范的分类标准。但是深入审视,就会发现这些规范中存在着可异议之处。
  (一)基于公共利益的强制性规范
  公共利益当属立法或司法强制最普遍的理由。与“伤害原则”、“家父主义”等只是作为理由不同,“公共利益”本身就是立法术语。我国《民法通则》55条和《合同法》52条允许以公共利益验证合同效力、《宪法》10条和《物权法》42条允许基于公共利益对公民财产进行征收等,这些都是法治国家的通例。在我国物权法的制定过程中,围绕着应否以及如何在立法上界定公共利益问题曾展开过激烈争论,最后的结果是一如其他法制先进的国家或地区,放弃在立法上作此种一般性尝试,而将如何以公共利益进行强制的权力委诸处理个案的法院。此种理据最大的危险在于,其内涵与外延委实过于抽象与不确定,“公共利益”成为追求“非公共利益”的冠冕堂皇的口实。而立法者在为制度设计时未能适当与精准地把握公共利益与私人利益之间的辩证关系,以致过度追求公共利益,戕害私人利益。
  如诉讼时效制度作为一种强制性规范或半强制性规范,其所致力的诸项目标,无论是“尊重现存秩序,维护法律平和”还是“权利上之睡眠者,不值保护”,抑或“简化法律关系,减轻法院负担,降低交易成本”,均旨在实践公共利益,此本无可厚非。但由于受前苏俄民法理论的潜在影响,并受制于《民法通则》制定时代经济体制的历史环境,该制度设计过度考量了公共利益,而较少关注甚至漠视对私人利益(主要是债权人利益)的保护。其典型表现在于国家强制的力度过大,私人自治空间大受挤压,如允许法官依职权主动适用诉讼时效,诉讼时效延长的不确定性太强,“知道或应当知道权利受侵害之时”这一诉讼时效期间的主观起算标准影响法之安定性;对债权人利益保护不周,如普通诉讼时效期间太过短暂,使得对债权人权利的“剥夺”太过轻率,虽然“知道或应当知道权利受侵害之时”的主观起算标准必定会同时于或晚于“请求权产生之日”这一客观标准,其与时效中断制度能在一定程度上弥补其缺陷,但主观标准除了带来不确定因素外,其与客观标准的差异并不太大,而时效中断效果的发生要求债权人必须就中断事实举证,因此两者的弥合作用其实相当有限,甚至可能于事无补。虽然最高人民法院2008年施行的《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》有所改进,如其3条明确规定“当事人未提出诉讼时效抗辩,人民法院不应对诉讼时效问题进行释明及主动适用诉讼时效的规定进行裁判”,由此减少了国家强制的因素,扩张了私人自治的空间,但还是未能从根本上改变我国时效制度在现行民事立法中的“干预模式”。而从“干预模式”到“自治模式”的转换是诉讼时效制度回归其本来面目的必由之路。[4]
  我国保险法上“保险人因被保险人故意犯罪致死而免责”的制度也是一个典型例证。《保险法》45条规定,“因被保险人故意犯罪或者抗拒依法采取的刑事强制措施导致其伤残或者死亡的,保险人不承担给付保险金的责任。”其意旨一方面希冀通过免责规定惩罚被保险人的故意犯罪行为,另一方面希望人寿保险制度不致成为助长被保险人故意犯罪的诱因,两者都体现出公共利益的考量。但是生活经验也昭示,即使诱因在前,被保险人也未必一定会铤而走险故意犯罪,将例外与特殊情形设想为一般与常态情形并加以阻绝未必妥当。而且由于以死亡为给付保险金条件的人寿保险合同一般以被保险人以外的第三人为受益人,保险人因被保险人的行为而免责既直接损害了该第三人的利益,背反优先保护受被保险人抚(扶)养的遗属的现代保险法理念,也违背了“刑罚及于己身,罪不及他人”的法律原则。被保险人故意犯罪致死一般也无违保险事故须是非因故意而是偶然发生的“偶发性原理”。在故意犯罪中,犯罪行为的发生当然基于被保险人的故意,但认为“致死或致残”的保险事故的发生据此必然也是基于其故意则不尽然。由此看来,《保险法》45条在追求阻止犯罪的公共利益时,较多地牺牲了被保险人扶助或扶养的第三人的利益,以及故意犯罪的被保险人的利益。因此应当重新权衡其中“私益”与“公益”的冲突,在两者之间寻求平衡。[5]
  (二)基于社会正义的强制性规范
  如果说社会是人们“为了相互利益的合作冒险”,[6]则作为一种寻求利益平衡机制的社会正义对于人类社会的存续无疑具有基石性作用。然而在复杂多元的异质社会里,价值评价标准的繁难使得为社会正义之名的操作常常无法实现预定的效果。其中最受人诟病之处在于将社会正义简单化约为分配正义,而分配正义是以国家意志来安排人们行动的结果,即由某个智者刻意指导或操纵人的最终损益状态或资源配置的结果。这种经由对社会的人格化思考而把社会认作是一个拥有意识心智的主体的观念正是自由社会的大敌。一如哈耶克所言,社会正义“越来越把正义之责置于那些有权向人们发号施令的权力机构的手中”,而“经由实施任何‘社会正义’之幻想而造成人们对政府(包括其他人)权力的普遍依赖,却必定会摧毁一切道德规范所必须依凭的那种个人决策的自由”。[7]
  鉴于《民法通则》132条所确立的公平责任原则饱受非议,[8]我国《侵权责任法》24条规定:“受害人和行为人对损害的发生都没有过错的,可以根据实际情况,由双方分担损失。”其以“基于公平的损失分担”制度取代了“公平责任原则”,原存的与过错责任原则、无过错责任原则发生抵牾的现象得到一定缓和。不过,如果承认“侵权法中的主要法理问题是在什么情况下我们有正当理由去强制他人去补偿受害者的损失”,[9]那么《侵权责任法》24条基于公平的强制性损失分担的正当性依然阙如。撇开其混淆法律与伦理的分界,以伦理的要求取代法律的要求不论,至少还面临以下问题。
  第一,以“实际情况”来限定公平的内涵太过抽象与模糊,实际上相当于未作任何限制。“‘社会正义’这个术语乃是毫无意义或空洞无物的”,[10]司法者的裁量权得到空前扩张,法官依照并无明确判断标准的公平观念给加害人强加义务,法的安定性有遭受重创之虞。
  第二,依多数学者所信,该条所言“实际情况”主要指当事人的经济负担能力,[11]即根据当事人的经济负担能力来公平分配已造成的损害。其不仅旧弊未消,且又面临着新的困境。其一,抽象人格的设定与形式平等的要求决定了民法不能因人的经济状况不同而异其地位,立法将加害人的经济状况作为其是否分担损失的决定因素,背离了民事主体法律地位平等的基础价值。其二,仅因受害人遭受损失,且经济能力不强,就令更有经济能力的加害人承担损失。此种当事人经济状况的考量无法使加害人对受害人损失的分担正当化,民法俨然成为劫富济贫的工具。其三,加害人是否分担损失,并非因其违反了某种应遵守的规则,即不利与负担不取决于其个人行为,而是受制于与其自身行为无关的经济状况因素。分担损失的规则不能为人们行为的改进提供任何诱因,无法发挥出任何行为引导功能。
  第三,以“分担损失”取代“分担民事责任”,表明加害人并非在承担民事责任,而是“在以归责原则为基础的侵权责任无法救济受害人的情况下,就遭受严重损害的受害人所给予的社会法意义上的救济”,[12]由此混淆了民法与社会法的正义标准。因为“在以抽象性的市民形式平等为基本原理的民法,是无法与着眼于富人、穷人这样具体关系的社会法原理构成的公平责任原则之间,毫无矛盾地结合在一起的。”[13]
  第四,若将公平损失分担局限于特定情形且以特殊规定形式呈现,其不合理性可大幅度降低,其正当性或可得到说明,世界各国也绝少有将公平损失分担一般化的立法例。该条将公平分担损失一般条款化所带来的普遍性运用只会导致“法院不审慎认定加害人是否具有过失,从事的作业是否具有高度危险性,而是基于方便人情或其他因素从宽适用此项公平责任条款,致过失责任和无过失责任不能发挥起应有的规范功能,软化侵权行为归责原则的体系构成”。[14]照此看来,无论是公平责任原则还是公平分担损失,其实均无“公平正义”可言。
  与各国民法一样,我国《物权法》也禁止设立流质契约,其主要基于保护债务人、债务人的其他债权人的考虑,即基于实现债务人与受流质担保的债权人之间、该债权人与债务人的其他债权人之间公平正义的考虑。其实流质侵害债务人、其他债权人利益现象发生的几率并不高,而若移转的抵押物价值低于或等于债权总额时,流质契约对债务人也并无不利,需要避免的是债务人以高价担保物抵偿低额债务,因此不能以偏概全认为流质契约无效。[15]甚至连此种需要防范的情形是否真会发生也是大有可疑,因为一旦出现“以价值甚高之担保物担保小额之债权”时,债务人便会放弃此交易而寻求另外的交易人和交易机会;当债务人未能履行约定债务而将使价值甚高的担保物转归债权人时,债务人便会采取拆东墙补西墙的方式另行建立债的关系进行补救。[16]由此看来,一律禁止流质契约殆无必要,至多于抵押物的价值高于债权总额时否认流质契约的效力即可。新近的民事立法,如《越南民法典》、《澳门民法典》等均不专设禁止流质契约的规范。
  (三)基于弱者保护的强制性规范
  无论是从人类同情弱者的伦理角度,还是从维护社会稳定与安宁的实用主义角度来看,没有人会反对保护弱者或扶助弱势群体。民法所保护的弱者,传统上主要是胎儿、儿童、妇女、老人等亲属法上身份持有者,近世以来典型者主要是承租人、受雇人(劳工)、消费者等亲属法外身份持有者。不过,也不能忽视的是,弱者保护的观念本身也存在一些难以克服的问题。
  第一,弱者概念界定存在困难。事实上,弱与强总是相对而言的,任何境遇的变化或视角的转换就足以改变两造之间的强弱对比,实不易找到清晰的划分标准。由于概念不明,一些人未必居于弱势也被称为弱者。即使某一群体被认定为弱者,但其弱的程度可能也存在着巨大差异。如动产承租人与不动产承租人的差异,基于居住目的的承租人与基于经营目的的承租人的差异;在雇佣人或劳工中,高中级白领、初就业白领、农民工存在着差异。究竟应以哪一层次的弱者为理想人像来设计强制性规范颇值斟酌。若以最弱者为标准,则对次弱者的保护可能会过度;若以次弱者为标准,则对最弱者的保护可能会存在不足。
  第二,诉诸弱者保护的价值,其实是要让国家成为弱者利益的保护神,国家权力遂大举扩张。法治的精义是限制权力,国家权力的扩张包含着极大的危险。对弱者的保障与扶助也可能与法治的理念相抵触,因为它可能导致国家权力的扩张,从而使法治名难符实。[17]
  第三,弱者保护的实质是将个体为强弱区分,进而抑强扶弱,消弭强弱差距,此种貌似追求平等的实践实为差别待遇,背离了自由社会的平等原则。“自由社会却绝不允许因此而把那种力图使人们的状况更加平等化的欲望视作国家可以行使更大的且歧视性的强制的合理依据。”[18]甚至由于弱者能获得政府分配的额外利益或特别关照,弱者标识成了利益的代名词。若措施不当不仅易引发争议,而且还会引发新的利益纷争和社会矛盾。
  第四,保护弱者的运作可能蜕变为专以身份考量取代对是非曲直的评判。是非的判断是法律的生命,“只有在完全无法认定纠纷的事实真相乃至判断是非时,出于社会公正和效率的考量,才可以依据规则适度考虑身份。”[19]强者与弱者只是基于社会经济状况所作的分类,强弱并非法律上的是非和道德上的善恶,然而,实践中操作者可能并不关心当事人在具体纠纷中的是非,而将弱者等同于善者,将强者等同于恶者,以道德的评判代替法律的判断,用抽象的社会分类替代对是非曲直的判断,弱者的身份成为道德或政治压迫的幌子。
  传统民法上的“买卖不破租赁”作为一项保护承租人利益的强制性规范,即主要是基于承租人是“经济上弱者”的考量。而承租人的范围包括了动产承租人和不动产承租人,其中不动产租赁依其目的又可分为居住租赁、经营租赁等,动产租赁的门类则更为广泛,各类承租人在经济实力上存在着极大的差异。若说居住承租人为经济上弱者还大体可行,但认为动产承租人亦处于不利地位从而应受特殊照顾则无论如何难以令人信服。因此有必要在对承租人主体细分的基础上,考虑选择不同度的权利倾斜性配置。[20]撇开我国《合同法》229条的相关规定在技术性方面存在的缺憾不论,[21]其“把欧陆民法原来限于不动产或房屋的例外规定扩张到所有租赁,已经说不出任何道理”。[22]
  民法的精神在于“一视同仁”,不宜过多着眼于个体的经济社会地位进行过度的利益再分配,弱者保护只能作为一种严格的例外而存在。在诉诸弱者保护价值的民法制度中,所谓“弱者”应要能藉相对清晰的标准与强者区分开来,并能获得基本和普遍的社会政治认同。“受保护的弱势群体必须能或力求获得最大程度的社会普遍认同,而不能仅限于诉诸人们因个别人或个别事件引发的怜悯和仁慈,后者是非常不稳定的。”[23]不能给市场做人工呼吸
  (四)基于家父主义的强制性规范
  “家父主义”是指禁止行为人实施与其福利相对立的行为的法律规则。尽管本质上也属强制,但其是基于“善意”的强制,即国家替社会成员做出“为他们好”的决策,即使该决策可能背反他们的意志,故家父主义也被称为国家对人民强制的“爱”。面对纷繁芜杂、高度不确定的社会,个体的选择往往彷徨失措,甚至因选择错误而损害自身利益。此际,由享有信息比较优势且基于善意的国家替代个体进行规划,或许确实能捍卫个体利益,提高其福利水平,使其免于自我伤害。这使得家父主义的强制具有相当程度的正当性。正由于此,在政治哲学上,即使信奉最彻底的自由主义的社会也难免采取某些父爱主义的措施。[24]
  “在我们的法律里,不管是刑法还是民法,有很多家长主义的例子。”[25]仅就民法而言,如自愿为奴的协议(如无期限限制的雇用契约)、放弃离婚权的协议、未成年人签订的合同以及消费者合同中必须存在一个“冷却期间”的规定等都是家父主义的做法。[26]有关禁止放弃权利能力、行为能力或自由的规范,禁止自愿的私人决斗、自愿安乐死、被害人同意的杀人行为等亦复如此。我国《合同法》47条关于限制行为能力人订约的规定、第

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