查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
上海市社区矫正组织对青少年取保候审帮教制度的探索性实践
【作者】 杨鸿台【作者单位】 华东政法学院
【分类】 其他【中文关键词】 取保候审;青少年;社区矫正
【文章编码】 1006—1509—(2004)01—0017—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 1
【页码】 17
【摘要】

上海现已初步形成“政府推动、购买服务,部门指导、以块为主,社会参与、社团运作,依托社区、长效管理,网络支撑、资源共享”的预防和减少犯罪的工作思路和运作方式。社区矫正组织属于民办非企业单位,它具有公益性、非营利性、自愿性、亲和性等特征。违法犯罪青少年取保候审帮教工作的业务范围,包括按照“六必”要求开展工作,建立健全取保候审帮教管理工作网络,制定个性化的具体帮教方案等。重视并开展对狱内取保候审后重新犯罪人员的改造,是社区矫正组织工作范围的延伸,也是巩固改造成果、减少和预防犯罪的一项重要手段。加快社区矫正组织的培育和发展,需要进一步理顺社区矫正组织与政府的关系,消除培育发展社区矫正组织的法律障碍,积极为社区矫正组织工作的顺利开展创造活动空间。

【全文】法宝引证码CLI.A.1132843    
  根据我国刑法规定,目前有“五种对象”被纳入社区矫正范围,他们是管制、缓刑、假释、暂予监外执行和剥夺政治权利人员。随着上海社区矫正试点工作的推进,社区矫正将向取保候审违法犯罪青少年教育管理延伸,做好对违法犯罪青少年的取保候审帮教工作,具有稳定社会、预防和减少其重新违法犯罪、帮助教育其本人尽快回归社会,做自食其力的守法公民的重要作用。上海市各类社工组织在对建立违法犯罪青少年取保候审帮教制度及其运作方面,积极开展了广泛的探索性实践。
  一、司法部门对违法犯罪青少年取保候审帮教工作的经验与不足
  1998年8月,上海市将刑释解教人员安置帮教工作从社会治安综合治理部门移交给了市司法局。为了有利于开展这项工作,市司法局健全了市、区县、街道和居(村)委会四级工作网络;创建了一批过渡性安置就业基地;在6个区成立起帮教志愿者协会;开展了“六必”工作,即“监所内必访、出监所必接、户口必报、基本情况必知、有困难必帮、重点对象必控”。通过几年的运作,上海市取得了对刑释解教人员安置帮教和违法犯罪青少年取保候审帮教的一定社会效果,但是也存在一些问题,如各区县领导对违法犯罪青少年取保候审帮教工作重视程度高低不一,从事该项工作的人员文化程度偏低、年龄偏大、知识结构不甚合理,专职人员数量偏少,工作能力偏弱,往往用行政命令的方式来指导和布置对违法犯罪青少年取保候审帮教工作等,因此各区县在此方面的工作效果参差不齐、普遍差强人意。
  随着社会转型和司法工作的深入改革,结合近几年来的工作实践比较,上海市司法系统开始意识到,必须实现从理念和运作方面对违法犯罪青少年取保候审帮教工作实现转型,作为一项社会系统工程,为了有效开展包括违法犯罪青少年取保候审帮教在内的各项工作,需要整合各种社会资源,充分发挥社会力量,政府则应从大包大揽且难以发挥作用的这一特定社会事务领域中退出,通过采取“政府推动,购买服务,部门指导,以块为主,社会参与,社团运作,依托社区,长效管理,网络支撑,资源共享”等全新工作思路和运作方式,由社会组织承担这些社会事务。初步的实践经验证明,由社区矫正组织介入违法犯罪青少年取保候审帮教具有积极意义:一是可以有效改变“四级”工作网络的传统行政管理模式,更好地发挥社工组织的积极作用,实现对违法犯罪青少年取保候审教育的长效管理。二是可以有效促进社会资源的整体合理开发利用,并将违法犯罪青少年取保候审教育工作纳入社区建设和社区管理轨道之中。三是为促进构筑上海市预防和减少犯罪体系提供了组织保证。四是确保了从事违法犯罪青少年取保候审教育工作人员的自身素质,今年8月份开始,浦东新区、卢湾区、闸北区、徐汇区4个社工试点地区对社区禁毒、社区矫正和社区青少年事务社会工作者的社会招聘,已经招募了一大批职业能力强、结构相对合理、学历较高、知识结构相对合理的社会志愿者加盟到这四个试点区的社工队伍之中,目前这支队伍已经开始有效发挥其独特的作用。
  二、社区矫正组织的性质界定
  违法犯罪青少年取保候审帮教工作是一项政策性很强的工作,应将其纳入合适的社工组织之中,就该组织的性质来说,需要从事该项工作的行业性社会(即社区矫正组织)具有一定的政府背景,需要吸纳富有专门工作经验的司法机关人员参加并成为社区矫正组织的骨干成员,要求参加该组织的司法工作者具有较高的政治素质和工作能力。从性质上分析,该组织属于民办非企业单位,按照法律法规自主运作,其领导人人选一律向社会公开招聘,党政机关现职领导不得在该类组织中兼职。
  社区矫正组织的性质,还可以通过其他方面特性进行界定。一是该组织具有公益性,它的建立目的只是为了达到某种特定的社会利益。二是该组织具有非营利性,它的运作目的不是为了追求利润,即便有了盈利,也只能用于公益性使命。三是具有自愿性,即凡是参加该组织活动的人,无论是领取报酬者还是志愿者,其主观方面均有自觉实践本组织宗旨的强烈愿望。四是亲和性,该组织具有“以人为本”的理念,很少带有行政色彩,可以有效地减少工作对象的抵触情绪,因而有利于提高工作成效。
  三、违法犯罪青少年取保候审帮教工作业务范围的确定果然是京城土著
  违法犯罪青少年取保候审帮教工作是社区矫正组织全部工作范围中的重要组成部分,明确违法犯罪青少年取保候审帮教工作的业务范围,一是应围绕工作对象的性质和存在的问题,继续按照上述“六必”要求开展工作,当然随着工作对象接受监改或居住场所的变更,不应拘泥于“六必”的原来内容,如“监所内必访”可考虑改变为“与监所取得经常性和合作性联系”、“重点对象必控”可考虑变动为“所有取保候审对象必管”等。二是应建立健全“社区违法犯罪青少年取保候审帮教管理工作网络”,实行对工作对象的全方位管理、动态性管理和信息化管理(上海市的浦东花木镇、宝山区、杨浦区、闸北区等区县,都已经着手建立社会治安综合治理信息化管理平台,对包括取保候审在内的所有工作对象进行全方位的信息化管理,从而大大提高了管理效率和工作成效;为了全面实现这一现代化管理方式,上海市社会治安综合治理领导机关正在加紧着手建立市级综合治理信息管理平台,将包括取保候审违法犯罪青少年在内的所有防控对象都纳入管理视线,其设想是建立内部管理系统和社会公众共同享用有关信息资源的公开系统,通过对高危人群信息系统的研究开发,建成“上海市预防犯罪信息系统”,并建立与该信息系统相配套的各种具体制度,如信息采集制度、情况通报制度、分析预测制度、考核评估制度等,提高治安防范的预测、预警和预控能力与水平,为决策机构及时掌握治安状况、规划防范网络、调整工作重心等提供决策依据。三是制定个性化的具体帮教方案,用“人盯人”的方法,落实到每个工作对象,消灭空白现象。
  四、重视发挥社区矫正组织和志愿者参与犯罪分子狱内改造的作用
  取保候审后重新犯罪是违法犯罪青少年犯罪分子人群中的常见现象,重视并开展对狱内重新犯罪人员的改造,是社区矫正组织工作范围的延伸,也是巩固改造成果、减少和预防犯罪的一项重要手段。
  随着监狱管理理念的发展变化和现代监狱管理职能的变革,监狱的部分职能已经转由社会工作机构来承担,其积极意义在于能够有效地提高行刑效益,弥补因大墙内外的客观阻隔而形成的帮教工作长期连续性中断问题。

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
法小宝

欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1132843      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多