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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
谈教师惩戒权的使用
【作者】 阎玉珍【作者单位】 南京晓庄学院
【分类】 文教卫生管理法【中文关键词】 惩戒权;辩解;校规;负责
【文章编码】 1006—1509—(2003)06—0038—05【文献标识码】 B
【期刊年份】 2003年【期号】 6
【页码】 38
【摘要】

“没有惩罚的教育是不完整的教育”,这点人们已经达成共识,但是如何把惩罚与体罚或变相体罚区别开来,则众说纷纭。本文认为宜用“惩戒”代替“惩罚”,教师在行使惩戒权时要注意避免踏入体罚和变相体罚的雷区,在行使惩戒权之前要让学生为自己的行为辩解,行使惩戒权的关键是让学生知道校规的严肃性,目的是让学生对自己的过错行为负责,教师要把惩戒当成一门艺术来研究其有效的方式。

【全文】法宝引证码CLI.A.1132805    
  
  教师对学生进行教育时能不能行使惩戒权?尽管目前法律没有规定教师对学生享有惩戒权,但是并不等于人们不认同这一权利。中国教育报曾做过调查,教师中有91%的人认为惩戒是一种教育,赞同这一观点的学生占83%、家长占65%。我们可以把惩戒权看成是学校管理、教育、保护权利的引申。当未成年学生不服从学校的管教,犯有劣迹时,学校可以在法律允许的范围内进行适当的惩戒,帮助学生弃恶从善、改邪归正。当然惩戒权的行使不得侵害学生的身心健康,危及其生命安全。如果惩戒权超出了必要的限度,则视为对学生合法权利的侵害:因此问题的关键是如何使用惩戒权,尤其是如何将惩戒权和体罚与变相体罚区分开来。本文试就惩戒权的使用要注意的几个问题谈一些想法。
  一、惩戒权使用的雷区——体罚和变相体罚学生
  在中国教育报作的这项调查中,认为惩戒的度很难把握的,主要是学生和家长,学生的比例占到54%,家长的比例还要高,占到82%。因为,有30%的学生和35%的家长认为惩戒就是体罚。实际上惩戒不同于体罚和变相体罚。要说明这个问题,就要弄清楚老师和学生的法律关系。
  首先教师和学生作为自然人,作为公民,二者之间存在着民事法律关系。这一关系如下图:
  图(略)
  教师和学生的民事法律关系的特点是:
  (1)主体平等;
  (2)权利不分大小、义务不分轻重;
  (3)双方享有的是权利,而权利是“法不禁止皆可为”。
  其次教师和学生从教育法上看又有一种特定的关系,这就是教育、管理与被教育、被管理的关系。这一关系如下图:
  图(略)
  教师和学生的这一法律关系的特点是:夫妻本是同林鸟
  (1)主体不平等;
  (2)权利义务不同;
  (3)教师享有的是权力,而权力是“法无授权不能为”。
  权利与权力是不同的,民事权利与身俱来,直到死亡,属于私权的范畴,因此“法不禁止皆可为”;而权力则与一定的职务相联系,属于公权的范畴,因此“法无授权不能为”,公民的私权和公职人员的公权,何为本?应该是权利为本,民事权利伴随人的一生,《民法通则》规定了公民享有财产权、债权、知识产权、人身权人身权包括:生命健康权;姓名权、荣誉权、名誉权、肖像权等人格权;署名权、监护权、配偶权、亲权、亲属权、继承权等身份权。未成年人、残疾人和妇女还享有特殊保护权《教育法》、《教师法》、《义务教育法》之所以规定禁止老师体罚和变相体罚学生,因为体罚和变相体罚学生伤害了学生的民事权利:体罚伤害的是学生的生命健康权,变相体罚伤害的是学生的人格权。我们不能因为要保护学生的权利而对他们放任不管,也不能因为要教育、管理学生而体罚和变相体罚他们我们要研究的是教师如何在行使教育、管理权时不仅不能伤害学生的民事权利,而且,还要保护他们的民事权利,或者说研究如何在尊重学生权利的前提下教育、管理他们这就引申出学校教师如何行使惩戒权的问题。
  尽管从字面上来解释,惩戒的含义是通过处罚来警戒,而处罚的形式多种多样,也可能有人会用体罚或变相体罚的方式但是不能因此而否认教师的惩戒权,把惩戒中的“告诫、劝诫、警戒、戒除”统统否定掉。作为教师在行使惩戒权时就必须将处罚中的体罚和变相体罚排除在外。或者说,教师的惩戒权是受约束的,而不是任意的在行使惩戒权时注意,千万别踏入体罚和变相体罚学生的雷区。
  惩戒也会让有过错的学生的身心感觉痛苦,如对违反校规的学生给予处分。背上处分的学生会感到难受,吃不下饭,睡不着觉。但是这与体罚和变相体罚给学生造成的身心伤害是有本质的区别。
  有些人主张用“惩罚”这一概念,本人主张还是用惩戒比较妥当,因为惩戒与惩罚也还是有一些区别的。惩戒与惩罚中都有“惩”,都是惩治、惩办、惩前毖后。所不同的是后一个字。“罚”字可以组成体罚、口罚、罚作业、罚站、罚款一类的词组。“戒”则有防备、警告、戒除、禁止等含义,用惩戒可以更有效地避免体罚和变相体罚。
  二、惩戒权使用的前提——让学生为自己的行为辩解
  在谈这个问题的时候,我们先来看一事例:
  有一位教务主任在全县中考的考场上监考,离交卷还有30分钟时,他发现一位学生在翻看试卷下的一张纸条,于是便走过去轻声而威严地对这位学生说:你站起来,出去!那位学生的脸腾地红了,嗫嚅而疑惑地问道:我怎么了?教师回答道:你怎么了,你最清楚!看那位学生没有要走的意思,老师又说:全场的人都看着你,你不觉得丢人吗?现在请你马上出去。这时,学生的泪水夺眶而出,跑出考场老师把试卷下的纸条拿出来一看,上面写着四个字:冷静、克制。老师知道错怪学生了,急忙去追那位学生,很遗憾,没追上事后得知,这位学生的父亲在中考前不一幸遇车祸身亡、中考成绩下来后,这位学生以6分之差落榜,到一建筑队当小工去了。
  这个事例说明,老师不让学生辩解,不给学生辩解的机会;而学生也不敢辩解,不知道怎么为自己辩解。试想如果老师能让学生把试卷下的纸条拿出来,能让学生解释一下;或者如果学生能勇敢地把纸条拿出来,跟老师说明情况,这场遗憾就不会发生。
  学生为自己的行为辩解,这是法律赋予他们的权利,《教育法》第42条规定,受教育者有权“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉,对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益,提出申诉或者依法提起诉讼。”《教育法》为学生申诉制度提供了法律依据。
  老师应当尊重学生的这一权利,在行使惩戒权时要让学生辩解,通过辩解才能知道学生的行为错没错,错到了什么程度。2002年青岛市出台了《中小学生处分暂行规定》,在全市中小学推行处分学生听证制度。规定学生在被告之处分后3日内可向校长提出听证要求。学校应在7日内召开听证会,由当事学生本人及其监护人、学校负责人、知情学生代表、教师代表以及社区知情人员参加听证,再由学校校务会讨论通过处分决定。在听证过程中,当事学生有权为自己进行申辩;对学校的“终审判决”不服,学生还可以在规定时间内向主管教育部门提出申诉。学校对违反纪律的学生进行处分,行使的是惩戒权。学校通过听证会的形式,给了学生充分的辩解机会。也许有的学生所犯的过错还不至于到了该处分的地步。即使该处分,也让受罚的学生心服口服。
  怎么样才能让学生辩解?老师首先要能克制自己。想发火时,告诉自己停几分钟再发火,哪怕是一分钟。不少老师发火后都很后悔,觉得在气头上思考有些欠缺,可惜世上没有后悔药卖。其次是要让学生说话。不管学生说得有没有理,都要让他把话说完。有些老师恨学生“回嘴”,学生一开口,就说学生回嘴。学生不回嘴,老师的气还不大;学生一回嘴,老师的气就不打一处出。第三是站在旁观者的位置上思考一下,学生说得对不对。有时当局者迷,旁观者清。尤其是在气头上。老师不妨换个角度想一想,有时就觉得不光是学生错,老师也有不妥的地方。
  记住,千万不能冤枉学生,冤枉学生是要出事的。内蒙古自治区呼和浩特市一名14岁的中学自缢身亡。他在遗书中写道:我走了,这次并不是无原因的,是因为我在学校淘气,把钢笔水甩在了语文老师的身上。我其实只甩了一次。但老师不信我,非要我承认别人甩他的三次,还说如果我不承认,就和我没完,说我是人渣,没人性。我实在受不了了……这名学生于是便用死来向老师证明自己的清白,并讨回自己的尊严。试想如果学生只甩了一次,老师说一次就一次,以后注意些,不就结了吗?为什么偏要学生承认四次呢?就是学生承认了四次,又有什么了不起的呢?
  三、惩戒权使用的关键——让学生知道校规的严肃性
  在谈这个问题之前,我们先看长江两头两个大城市的中学里发生的事。上海市某中学一位女生追逐时尚,将社会上女青年流行的超短牛仔裤和露脐装穿到了学校,参加周一的升旗仪式。班主任老师让她回家换了衣服再来上学。这名女学生不服,以老师剥夺其上课权向电视台投诉,曝光老师的违法行为。无独有偶,在长江另一头的重庆市,某中学的一名男生酷爱足球,崇拜明星,特别迷罗纳尔多。这一天他模仿罗纳尔多,剪了个前后各留一小撮头发的“阿福”头,他一到校便引起了轰动,当然也受到了学校的处罚—学校让他头发长长了再到学校或是戴着帽子上学。这名学生也大呼学校剥夺了他的个人自由,限制了他的个性发展,侵犯了他的人权。
  诸如此类的事很多,包括在全国闹得沸沸扬扬的大学生同居怀孕遭学校开除。站在受处罚学生一边人的观点是,教育部颁发的大、中、小学生日常行为规范只是个部门规章,其法律“级别”很低,更何况是学校的规章制度,压根就没有级别。下位法服从上位法,教育部的部门规章得服从宪法、民法。《婚姻法》规定的结婚的法定条件是:男女双方完全自愿;结婚年龄,男不得早于二十二周岁,女不得早于二十周岁;不是直系血亲和三代以内的旁系血亲,没有患有医学上认为不应当结婚的疾病。凭什么部门规章就得规定大学生不准结婚?现在连夫妻在家看黄碟法律都不管,还管谁穿什么衣服,理什么头。“法不禁止皆自由”,既然是自由,学生可为可不为,这是学生自己的事,学校大可不管。这些观点对学生的

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