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【期刊名称】 《当代法学》
我国《反不正当竞争法》点评
【作者】 冯彦君【作者单位】 吉林大学法学院
【分类】 反不正当竞争与反垄断法【期刊年份】 1994年
【期号】 3【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.176327    
  
  1.1993年9月2日,第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》(以下简称《反不正当竞争法》),并于1993年12月1日起施行。《反不正当竞争法》的制定和实施是我国市场经济法制建设的一件大事。它一方面满足了市场经济健康发展的立法保障需求,另一方面也在一定程度上健全和优化了我国经济立法体系。就前者而论,我国已确立了社会主义市场经济体制。市场经济就其本质而言,是法治经济、民主经济,更是竞争性经济。世界各国市场经济发展和法制建设的经验已表明,市场经济的有效运行不仅需要民商立法加以规范,更需要以维护竞争机制为己任的专门立法予以保障。原因在于,随着市场经济的发展,竞争日益加剧。民商立法所确立的平等自愿、公平、诚实信用等私法原则及社会所公认的商业道德,日益为追求私利的市场主体所藐视和践踏。垄断行为、限制竞争行为不正当竞争行为阻碍了市场竞争机制的有效运作,使之面临失灵和崩溃的危险。对此,民商立法不能有效加以排除,暴露出其调整功能之不足。这就客观上要求创制一个新的法律机制,确立政府对经济生活的适度干预,综合运用各种责任方式,强化防止和制裁有碍公平竞争行为的能力。这一法律机制就是以反垄断法和反不正当竞争法为核心的现代经济法部门。我国的市场经济亦不例外,同样需要经济立法与民商立法相互配合,共同规范市场竞争行为,保障公平竞争秩序。我国制定实施《反不正当竞争法》,是在民商立法的基础上,为市场经济秩序又加上了一个安全保护器。就立法体系而论,在市场经济体制下,经济立法的任务已不在于确立政府对经济生活的直接管理和控制。与此相应,经济立法体系也不宜再以计划法和价格法为主体。而应该借鉴外国的立法经验,重新构建以维护公平竞争机制、实现宏观调控为目标的新型经济立法体系。换言之,我国经济立法体系应以公平竞争法(包括反垄断法和反不正当竞争法)、税法、金融法等为主要内容。我国《反不正当竞争法》的制定,表明我国已开始调整和重构经济立法体系,是健全市场法制的重要步骤。
  2.从世界范围考察,公平竞争立法主要呈现三种模式;—是以美国为代表的兼职立法,反垄断立法涉及反不正当竞争问题;二是以德国和日本为代表的并行立法,分别制定专门的反垄断法和反不正当竞争立法;三是以韩国和我国台湾为代表的统一立法,集反垄断和反不正当竞争任务于一部立法。就立法体例而论,我国《反不正当竞争法》的制定已设定了我国公平竞争法所采用的模式为并行立法。因为从我国《反不正当竞争法》的内容来看,基本没有涉及垄断问题。这就决定,我国在条件成熟时还需要制定一部专门的《反垄断法》,形成类似德、日的立法格局。就具体立法技术而言,我国《反不正当竞争法》又有别于德、日等国的反不正当竞争法,具有特色。一般言之,限制竞争行为只有获得垄断地位或经济优势的经营者方可为之。有鉴于此,各国通常都将限制竞争行为作为反垄断法的规制对象。我国《反不正当竞争法》并未固守狭义不正当竞争概念。就其第三章所列举的十种不正当竞争行为来看,其中第6条(强制交易行为)、第7条(政府监用权力限制交易行为)、第11条(掠夺性定价行为)的规定,显属限制竞争行为。可见,我国《反不正当竞争法》的实际规范对象是狭义的不正当竞争行为和部分限制竞争行为。此举的必要性在于,限制竞争行为虽然与垄断行为联系紧密,但与不正当竞争行为也并非泾渭分明。事实上,限制竞争本身就是不正当竞争,是对正当竞争的干扰和破坏。加之,我国目前尚未制定专门的反垄断法,经济生活中表现较为突出的限制竞争行为尚不能通过反垄断法加以规范。在此种情况下,我国《反不正当竞争法》没有拘泥于各国的通行做法,担起了规制限制竞争行为的重任,立法体现出务实态度。对此应予肯定。但同时应该认识到,我国制定《反垄断法》亦不是天方夜谈。虽然目前障碍我国竞争机制的主要不是垄断行为,相反我国在近期须继续推行鼓励横向联合与兼并的政策,以扩大企业规模、壮大企业实力,实现规模效益,迎接“入关”的挑战和冲击。但不容否认,随着市场经济的发展,垄断问题将会日益突出,适时推出《反垄断法》加以规制也势在必行。
  3.我国《反不正当竞争法》采用总括式和列举式并用的立法技术,明确不正当竞争行为的内涵和外延。该法第3条规定,“不正当竞争,是指经营者违反本法规定,损害其他经营者合法权益,扰乱社会经济秩序的行为。”笔者认为,理解该定义的关键在于充分领会“本法规定”的所指对象。所谓“本法规定”并非是指第二章所列举的各种不正当竞争行为,否则立法规制范围过于狭窄,立法手段显得呆板、缺乏伸缩性。若作此理解,《反不正当竞争法》采用的仅为单一列举式,这与各国的立法技术不相符合。笔者认为,这里所言的“本法规定”应指本条上款所强调的交易原则和商业道德。具体言之,即指自愿、平等、公平、诚实信用原则和公认的商业道德。基于此,

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