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【期刊名称】 《当代法学》
再论经济法的概念及其调整对象
【作者】 尹佐保【作者单位】 吉林大学法学院
【分类】 经济法【期刊年份】 1994年
【期号】 1【页码】 29
【全文】法宝引证码CLI.A.176307    
  十几年来,人们对于经济法的概念及其调整对象提出了各种不同的看法。今天,在实行社会主义市场经济条件下,如何正确认识这一问题仍有研讨的必要。
  一、法学界几种具有代表性的观点
  法学界普遍认为,经济法是调整一定范围经济关系的法律规范的总称,但如何界定“一定范围经济关系”,分歧较大。归纳起来,主要有以下五种观点:第一,纵向经济法论,认为经济法是调整国民经济管理性质的纵向关系的。第二,经济行政法论,认为经济法是调整具有经济内容的行政管理关系。第三,纵横经济法论,认为经济法既调整以隶属关系为特征的纵向经济关系,又调整经济组织之间以及经济组织内部的横向经济关系。[1]第四,经济管理与经济协作论,认为“在社会主义中国,作为经济法调整对象的特定经济关系,应当是经济管理关系和经济协作关系。”[2]第五,经营管理法论,认为经济法是调整国家与企业、企业内部、企业相互之间在生产经营中产生的经济关系的,经济法就是企业法。[3]以上各论从不同的角度说明了经济法的概念及其调整对象,对于我国经济法学的产生和发展是有益的。但是,它们都是从某一方面说明经济法的概念及其调整对象,没有严格地从我国的经济形式和立法实际出发,是不确切的。
  二、界定经济法的概念及其调整对象应遵循的基本原则
  笔者认为,正确地界定经济法的概念及其调整对象应遵循下列基本原则:
  第一,从我国的经济形式和经济体制出发。因为一切法律,包括经济法在内,都是一定经济形式的反映并且与一定的经济体制相一致的服务工具。我国的经济形式是以公有制经济为主体、多种经济成份并存发展的经济形式。同时,我国正在建立和实行社会主义市场经济体制,这是与社会主义基本制度相结合的、使市场在国家宏观控制下对资源配置起基础性作用的经济体制。为了实现这一目标,推动我国经济的发展,必须转变政府对经济的管理职能,建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系,如政府承认并维护经济组织、企业经营权的基础上对它们进行宏观调控和间接管理,即通过经济法产生的经济管理关系和经营关系。经济法作为一定的经济形式、经济制度(广义的经济制度)的上层建筑,势必反映这一经济关系,而不应与其相脱节。因而,应以此为根据来探讨、修改对经济法的概念及其调整对象的认识。
  第二,要与我国现实的立法规定相一致。建国以来,我国颁布了大量的经济法律、法规,为经济法学的建立、发展提供了丰富的素材,应在此基础上总结、概括经济法的概念及其调整对象。尤其应提到的是,1986年我国颁布了《民法通则》,其中第二条明确规定,民法调整对象之一是“调整平等主体的公民之间、法人之间的财产关系(经济关系——引者注)”,这说明民法是调整平等主体之间的横向经济关系的。因而,经济法应调整非平等主体之间的纵向经济关系,即形成了与当时经济立法相适应的经济法是调整国民经济管理性质的纵向经济关系的观点。这种看法有一定的立法依据,但是,并不完全确切。因为从我国当前社会主义市场经济运行情况来看,平等主体与非平等主体之间在经济活动中发生的经济关系往往是交错进行的。例如,企业主管机关同企业因签订承包经营合同而发生的经济关系,企业主关机关对企业是否认真履行合同,有管理、监督的权利,这体现非平等主体之间的一定的经济管理关系。然而,企业与其主管机关签订什么样的合同,这又体现出平等主体之间的平等的、自愿的关系。再如,各个经济组织、企业之间依据承担的指令性计划签订的经济合同(在当前仍然存在),他们之间所发生的经济关系并不完全是平等主体之间的经济关系,其中也包含一定的经济管理关系,即他们之间应按照国家的计划签订经济合同,因而所发生的经济关系具有管理、服从的因素。由此可见,国家经济管理机关、社会组织和企业在管理、经营过程中发生的经济关系具有隶属与平等、服从与自愿的相互交错关系。这种关系已经突破民法调整平等主体之间经济关系的范围。
  在探讨经济法的概念及其调整对象时,还应考虑1988年4月13日颁布的《中华人民共和国全民所有制工业企业法谨防骗子》和1992年7月23日颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,颁布它们的宗旨在于保障和促进政府对于工业企业的宏观管理和微观搞活,加快工业企业和整个国民经济的发展。这一宗旨恰巧反映了《企业法》、《条例》的调整对象,即调整政府在管理工业企业和工业企业在经营中发生的经济关系。从《企业法》、《条例》的颁布,应看到经济法不仅调整经济管理关系,也调整经营关系。
  三、对于经济法的概念及其调整对象的基本观点
  我国的经济法是调整政府管理社会主义市场经济活动中发生的经济关系的法律规范的总称。经济法所调整的经济关系既包括政府对国民经济的管理关系,即宏观经济管理关系,也包括经济组织内部的经济管理关系,即微观的经营关系。简言之,经济法是管理经营法。应该说明的是,调整社会主义市场经济条件下发生的经济关系,需要建立庞大的以经济法、民法为骨干的法律体系。经济法所调整的经济关系并不包罗和排斥民法对市场经济关系的调整。这里所说的调整,是指按照经济法的规定,实现社会主义市场经济体制的过程,其中包括促进和发展有利于市场经济的关系,限制或取缔不利于市场经济发展的经济关系,以及对违反经济法行为进行制裁,从而把应由经济法调整的经济关系纳入经济法制的轨道。
  经济法所调整的经济管理关系,是指政府在行使国家经济职能时,通过国家经济管理机关对生产部门、流通部门和其他与生产、流通直接有关的单位进行组织、控制、计划、调节和监督活动中所发生的经济关系。这种经济关系有以下几个特点:
  第一,这种经济管理关系是享有经济管理职权的国家经济管理机关同负有接受经济管理义务的社会经济组织、企业之间发生的管理和被管理关系。其中包括具有指令性的经济管理关系,也包括具有指导性的以及监督性的经济管理关系,如我国对全民所有制企业实行两权分离的原则,对企业的生产经营实行宏观调控、管理,不直接管理企业,企业享有独立的经营权。但国家对企业实行指导、监督。
  第二,国民经济管理关系是社会生产和再生产过程中发生的,具有一定的社会属性和技术属性。马克思在分析资本主义

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