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【期刊名称】 《法学》
对“贸工农”经济关系的法律调整
【分类】 农业经济法【期刊年份】 1985年
【期号】 12【页码】 29
【全文】法宝引证码CLI.A.1106583    
  我国农村继联产承包责任制后,进入了调整产业结构向专业化、商品化、杜会化方向发展的新时期。在农村调整产业结构的过程中,党中央、国务院对经济特区、开放城市、经济发达的三角洲和半岛的沿海地区提出了要逐步形成“贸工农”型生产结构。
  建立“贸工农”新型的生产结构,是依据自然规律和商品经济发展规律而确定的科学而合理的产业结构。按“贸工农”型方针调整产业结构,就是要按出口贸易的需要发展加工工业,按加工的需要发展农业和其他原材料的生产。按照这样的配置,建立以国际市场需要为主要目标、出发点和归宿点的产业良性循环,可以较大幅度地提高农业的劳动生产率,使农业这个国民经济的基础更加稳固,提高农业的社会经济效率,加快农业的发展速度。
  建立“贸工农”型生产结构,是经济开放区农村经济发展的战略转变,是促进我国农业现代化的战略措施,是加速开放地区开发的一项新的经济政策,也是我国农村经济立法的一个重要内容。
  贸工农经济关系法律调整的目标和实质是:以法律手段促进创汇农业的发展,使我国发达地区的农业首先面向国际市场,成为出口农业的示范基地。与其它经济关系的法律调整一样,贸工农经济关系的法律调整及其法规,应该具有中国特色。
  “贸工农”型生产结构中有哪些主要经济关系需要进行法律调整?怎样调整?笔者认为,有五个方面的经济关系需要进行法律调整:
  一、要理顺内外贸关系,以打进国际市场为主要目标,按出口需要合理调整产业结构,使更多的产品进入国际市场。把开放地区的农村建成贸工农结合产、供、销一体的外贸出口基地,是贸工农经济关系法律调整的目的所在,它关系到调整的指导思想和方向问题。农村经济立法也应围绕这个目标。为此,既要把过去发展出口农业、处理内外贸关系的成熟的、行之有效的政策以法律、法规的形式肯定下来,更要结合贸工农生产结构的调整,运用政策和法律的手段,鼓励、推动、开拓出口农业生产,理顺内外贸新的经济关系,以利加快出口农业基地建设。
  1.鼓励扩大出口农产品货源,有重点地改革外贸体制,适当下放外贸经营权。对于开放地区农村具备条件的农业企业,可授与直接外贸经营权;对于暂不具备条件的农业企业,实行外贸公司代理制。这样做有利于直接衔接产销,促进工贸、科贸、技贸结台,加速提高企业的素质和技术装备水平,使农业企业能用“短平快”的办法多出口、多创汇。
  2.鼓励运用投资、信贷、外汇以及利用外资、引进技术等多种经济手段,加快建设农产品出口基地和加工工业区的建设。
  3.鼓励农产品出口取得显著成绩的部门和企业,确认外汇分成制,建立发展出口奖励基金等制度。
  4.鼓励运用外汇留成、关税、税率、汇率等经济杠杆,扶持农业出口产品生产,同时制裁逃汇、套汇、偷税、漏税等违法行为。
  5.鼓励加快调整农业出口商品的构成,改变出口原材料和粗加工产品的局面,发展精加工产品,使出口农产品深度利用,多次增殖,多出口、多创汇。
  6.鼓励开拓新的国际市场,建立出口农业信息,金融,销售系统和服务体系。为此,就要在农村企业的外贸体制、外汇留成、税收和加强法律服务等方面,在政策上、法律上作出规定。
  二、灶理好贸工农综合生产力与农业生产力的关系,为出口农业打下坚实的物质基础。
  “贸工农”型产品结构是一种新的综合生产力。“贸工农”不是位置重要秩序的排列,而是从商品市场经济的特点和对经济开放区建立出口农业基地的要求提出来的,它的基础仍然是农业。如果忽视农业,贸工农就成了

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