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【期刊名称】 《法学》
刑事诉讼立法的协调问题
【作者】 张传汉【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 1985年【期号】 12
【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.1106576    
  刑事诉讼法颁布以来,立法、司法机关经过实践,陆续制定了一系列有关刑事诉讼程序的法规、决定、办法;对如何执行法律,作出了一些具体解释,标志着我国刑事诉讼法律制度日臻健全和完备。但是,我国的刑事诉讼制度毕竟还在逐渐完善的过程中,因此,在司法实践中,难免遇到一些困难和问题,反映在某些方面和环节,还存在不协调的现象,有必要进行探讨。
  (一)
  第一、有的诉讼程序与基本原则有脱节现象。刑事诉讼法第三条规定:“对刑事案件的侦查、拘留,预审,由公安机关负责,批准逮捕和检察(包括侦查),提起公诉出人民检察院负责。审判由人民法院负责”。司法机关依法行使职权,各司其职,分工负责,互相制约,是刑事诉讼法的基本原则。但是,这个基本原则,没有完全得到贯彻。刑事诉讼法第一百零八条规定,人民法院“对于主要事实不清,证据不足的,可以逸回人民检察院补充侦查。而在第一百二十三条又说合议庭可以自行调查,实际上允许审判机关可以部分行使侦查”、起诉的职权,从而为司法机关依法行使职权的原则开了一个口子,降低对办案质量的从严要求,有的“不合格”,正是从这个口子顺利通过的。
  对于人民法院退回检察机关补充侦查的案件,应当采取什么程序和法律手续,刑诉法并没有作出规定,在司法实践K ,往往只得靠协商解决。可是“商”而不“协”,怎么办呢?一些“皮球案件”也就随之产生。在刑事诉讼中,司法机关的相互关系,应该由法律调整,而不应靠协商来解决。主要事实不清,证据不足,需要退回补充侦查的案件,应当由人民法院作出裁定,如果检察机关认为裁定确有错误,应当依法向上级人民法院提出抗诉。
  有的同志认为,人民法院对检察机关不应当适用裁定,而应当用公函。这个意见值得商榷。(1)人民法院对诉讼过程中所作的决定,依法适用裁定,退回补充侦查是程序问题,不应例外。(2)公函不具有法律上的约束力,检察机关可接受也可不接受,难免互相推诿。(3)用裁定方式退案,检察机关认为确有错误,可以依法提起抗诉,而对公函又怎能提起抗诉呢?用裁定方式退查案件,可防止“皮球案件”的出现,有利于刑事诉讼的顺利进行。
  第二、确的互相关联的诉讼程序不相衔接。刑诉法第一百二十九条规定:“当事人或者他们的法定代理人,不服地方各级人民法院第一审的判决、裁定,有权用书状或者口头向上级人民法院上诉。被告人的辩护人和近亲属,经被告人同意,可以提出上诉。”但是,在一百二十一条关于宣告判决的规定中,只规定“将判决书送达当事人”,而没有规定送达法定代理人、辩护人、近亲属。这样,他们怎么能行使这项权利呢?特别是对未成年被告人来说,从程序上保障法定代理人行使上诉权更有必要。
  由此可见,有关联的程序之间,应当互相衔接,才能保证刑事诉讼程序的协调一致。
  第三、对有的贯串刑事诉讼全过程的问题,在相应的程序上,缺乏必要的规定。律师暂行条例第二条规定,被害人及其近亲属,可以委托律师担任代理人,参加诉讼。在立法上确立了公诉案件中被害人的代理律师制度。
  但是,被害人的代理律师,可以代理被害人行使哪些诉讼权利,法律上没有规定。从法律赋予被害人的诉讼权利看,被害人代理律师的诉讼活动,应当贯串刑事诉讼全过程。(1)在立案阶段,代理被害人行使控告犯罪的权利(刑诉法第五十九条)。(2)在审查起诉阶段,对检察机关不起诉或免予起诉的决定,代理被害人提出申诉(刑诉法第一百0二条)。(3)在法庭审理阶段,出席法庭,代理被害人向被告人发问,参加法庭辩论(刑诉法第一百一十四条、一百一十八条)。(4)在判决、裁定发生法律效力后,代理被害人提出申诉(刑诉法第一百四十八条)。(5)在诉讼过程中,对侵犯被害人诉讼权利和人身的行为提出控告(刑诉法第十条)。
  由于对被害人代理律师的诉讼活动,在相应的程序上,缺乏必要规定,代理权限不明确,使这项制度在实施上产生困难。在实际工作中、人民律师对担任被害人代理人这项业务,开展得很不够,不能不说与立法无关。
  第四、法律解释还不适应司法实践的需要。在实际工作中,由于对法律条文理解不一,而影响了法律的贯彻实施。刑诉法在第一审程序中,对自诉案件的审理作了规定,但是,自诉案件的范围是什么?哪些人可作自诉人?都没有正式的法律解释。在法学著作中,普遍认为,自诉案件是被害人或者他的法定代理人,为追究犯罪人的刑事责任,直接向人民法院提起诉讼的案件,起诉方应是被害人或其他法定代理人。这个说法,混淆了自诉案件和告诉才处理案件的区别,在实际工作中影响较大。
  刑诉法在第一审程序的规定中,将案件分为公诉案件和自诉案件,自诉是公诉的对称,不能认为只有被害人或者他的法定代理人才能作为起诉方。按照刑诉法第十三条关于刑事案件部门管辖的规定,以及刑法的有关条款,人民法院直接受理的案件可分为两大类:
  一类是告诉才处理的案件。(1)侮辱、诽谤案;(2)暴力干涉婚姻

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