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【期刊名称】 《法学》
乡镇企业内部承包的法律性质
【作者】 曹胜龙【分类】 物权
【期刊年份】 1985年【期号】 12
【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.1106573    
  近年来,农村乡镇从集体经济的性质和特点出发,推行了各种形式的生产经营承包责任制。其中乡镇企业个人承包是较为普遍采用的一种形式。所谓乡镇企业个人承包是指乡镇在国家政策和法律规定的范围内,将乡镇企业交该乡镇中的某个人独立经营、自负盈亏,并以承包合同的形式明确规定双方权利、义务的一种生产经营方式。由于人们对此类合同的性质等问题认识不一,因此在理论上和实践中还存在不少问题。本文试就乡镇企业个人承包合同的特征和存在的有关法律问题做一初步探讨。
  一、乡镇企业个人承包的法律特征
  1.个人承包是承包人与乡镇为实现一定经济法律关系所为的法律行为,具有双务、有偿的特性,即:个人承包的法律后果导致乡镇与承包者之间发生一定的经济法律关系,双方互为权利、义务主体,并且双方都为享有一定权利而偿付一定代价。
  2.个人承包是以经济合同的形式固定下来的经济法律关系。按照《经济合同法》的基本要求签订个人承包合同,把合同双方相互间的权利义务固定下来,在相互协作的基础上充分考虑双方的经济利益和要求,使国家、乡镇、承包者三者之间的经济责任和经济利益正确地结合起来,同时督促双方履行台同,避免发生经济纠纷,保障社会主义经济秩序。
  3.个人承包是乡镇内部的经济法律关系。首先,承包含同是乡镇和乡镇经济组织成员,即法人与法人成员之间的协议,它不涉及该乡镇以外的任何人(包括自然人和法人),其次,承包合同的内容仅限于规定乡镇及乡镇企业承包者双方的权利、义务关系,不与其他企业和个人发生法律关系;再次,个凡承包是乡镇内部经营承包责任制的一种形式,其目的是为了使承包者的物质利益同乡镇企业的经营成果联系起来,实现责、权、利的统一,从根本上解决乡镇内部吃大锅饭的问题,从而使乡镇企业获得内在的动力和活力;最后,个人承包的乡镇企业仍以该乡镇企业的名义对外发生经济法律关系。
  4.个人承包产生的经济法律关系是综合性的。它包括了当事人之间有关生产、经营、管理、分配、生产资料和资金使用,以及该企业对外的法律责任等一系列权利、义务关系。
  5.个人承包合同的双方当事人具有双重身份。乡镇既是承包合同的当事人,又是执行监督、管理职能的领导者。承包者既是合同的当事人又是乡镇领导下的一层生产经营单位。这是因为,个人承包是乡镇内部的生产经营承包责任制,乡镇一级经济组织依然以独立的法人身份存在。同时,由于乡镇所处的地位决定了该乡镇对上要接受国家总的领导,对下要对乡镇企业进行必要的管理,因而承包者的独立经营也是相对的。
  二、个人承包在实践中存在的几个问题
  1.一些由个人承包后的乡镇企业丧失了集体所有制的性质,变为承包者谋取私利的工具。如北京某贸易公司系北京市郊某乡企业公司创办,由吴某承包的乡办企业,承包合同规定,吴每年上交乡企业公司拾万元利润,他具有生产经营自主权、组阁权,雇工权、分配原则决策权等。为达到谋取私利的目的,吴以公司为合法外衣,凭借自己掌握的权利,大肆从事倒卖汽车等违法活动。任意挥霍国家、集体资财。这种形式的个人承包使乡镇企业的集体所有制性质名存实亡。
  乡镇企业个人承包是根据马克思主义关于企业的所有权和经营权可以适当分开的理论,及社会主义的实践经验而实行的生产经营责任制,它表现为,承包者使用集体的财产独立经营、自负盈亏。但承包只是确定承包者使用集体财产应享有的权利和应承担的经济责任,而不是把集体财产归属于个人。一方面,为了使各个企业的经济活动符合国民经济发展的总体要求,国家将通过经济的、行政的、法律的手段对个人承包的乡镇企业进行必要的指导和管理。另一方面,乡镇作为乡镇企业的所有者对上要接受国家的管理,对下有行使集体财产所有权、处分权和对集体企业领导权的基本权利。根据中央一九八四年一号文件精神,实行经营承包责任制的乡镇企业,只有具备下列条件才能不失为集体所有制性质:(1)企业的所有权属于乡镇,企业留有足够的固定资产折旧费和一定比例的公共积累;(2

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