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【期刊名称】 《河北法学》
完善法律环境促进中小企业国际化经营
【副标题】 以《河北省中小企业促进条例》为依托
【英文标题】 Improve Legal Environment to Promote the Internationalization Management of Mid-and Small-scale Enterprise
【作者】 张立锋【作者单位】 河北经贸大学
【分类】 经济法学【中文关键词】 法律环境;条例;中小企业;国际化
【英文关键词】 legal environment; regulations; mid-and small-scale enterprise; internationalization
【文章编码】 1002-3933(2009)05-0163-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 5
【页码】 163
【摘要】

在开拓国际市场的过程中,许多国家都十分重视中小企业的作用。河北省要积极实施“走出去”战略,也必须充分重视中小企业的国际化经营。相对于大企业而言,自身力量薄弱的小企业在开拓国际市场时往往会遇到更多的障碍。《河北省中小企业促进条例》的颁布实施为河北省中小企业发展提供了法律依据,有关部门应当在相关法律框架内,采取有效措施完善法律环境以推动河北省中小企业国际化经营。

【英文摘要】

In the process of developing international market, most countries are all extremely take the function of mid-and small-scale enterprise .Hebei province also should value this so as to implement the "goes out" strategy positively.Contrary to the big business, mid-and small-scale enterprise often will encountered more barriers for their weakstrength in the process of developing international market. The promulgation of Promotes Regulations of HebeiProvince's Mid- and small-scale enterprise has provided them a legal basis. Department concerned should take someeffective action in the law frame to improve the legal environment and to promote the internationalization managementof mid-and small-scale enterprise in Hebei province.

【全文】法宝引证码CLI.A.1128098    
  
  

面对复杂多变的国际国内经济形势和全球性的金融危机,我省中小企业发展面临着比以往更多的困难。在这多事之秋如何保护和扶持中小企业平稳健康发展成为摆在我们政府相关部门面前一项艰巨的任务。本文作为2008年度河北省社会科学发展研究课题《依托<河北省中小企业促进条例)加快我省中小企业国际化经营》的研究成果,主要将从如何依托《河北省中小企业促进条例》(以下简称《条例》)在当前严重形势下保障并促进我省中小企业国际化经营入手,对我省中小企业国际化经营的法律环境的构建进行探讨。

一、中小企业国际化经营的法律环境

中小企业由于其自身的强大生命力和灵活性,在各国的经济发展中日益起到重要的推动作用,重视中小企业在本国经济发展中的作用,积极扶持中小企业的发展,已经成为一些发达国家长期以来一贯的政策,并且某些国家和地区的中小企业在发展外向型经济和对外贸易方面甚至起到了决定性的作用,比如台湾地区和东南亚一些国家。在中小企业国际化经营的道路上,是否拥有良好适宜的法律环境对于企业的发展来说无疑是至关重要的,面临的法律环境如何将直接关系到外向型中小企业的生存和发展。

法律环境是指国家或地方政府所颁布的各项法规、法令和条例等,它是企业营销活动的准则,企业只有依法进行各种市场活动,才能受到国家法律的有效保护。在这个环境的构建过程中,要充分发挥法律的调节职能,加强对市场经济运行的引导和规范,依法平等保护各类市场主体。同时要提高依法行政水平,确保各级行政机关依法履行管理职能,形成规范管理、高效服务、管理服务并重的工作机制,建设服务型政府,为中小企业国际化经营保驾护航。

分析中小企业国际化经营的法律环境因素主要包括以下几个方面:  1.法律规范,特别是和中小企业国际化经营密切相关的经济法律法规,这里不仅包括国内法,也包括相关外国的经济贸易法律制度以及有关国际法。如《中小企业促进法》、《税法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《对外贸易法》以及国际惯例和国际条约等。就本文论题来讲,我们将以《条例》为核心,以促进我省中小企业国际化经营为目标,展开对相关法律政策的研究和探讨。

2.国家执法机关。与中小企业国际化经营关系较为密切的行政执法机关有工商行政管理机关、税务机关、外贸行政机关、外汇管理机关、海关等。

3.中小企业自身的法律意识。中小企业的法律意识是其“关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称”。企业的法律意识能使其调整自身的行为与法律规范相协调,从而正确实施法律。

二、我省目前中小企业国际化经营的法律环境现状此人家庭地位极低

中小企业在我省经济发展中发挥着越来越显著的作用,也是实施“走出去”战略的重要依托力量,近几年来中小企业已在我省国民经济和外经贸发展中占据了相当重要的地位。随着我国与国际市场的交往日益深入,能否增强我省中小企业的国际竞争力,直接关系到新形势下我省乃至我国参与国际竞争的主动性。但是,由于种种原因我省中小企业发展的软环境体系建设滞后,特别是法律环境建设滞后,满足不了中小企业发展以及国际化经营的需要。虽然河北省制定了促进中小企业发展的政策和办法,但多因原则性太强,未能发挥出应有效力。限制、管制乃至抑制的制度因素还明显存在,中小企业发展环境仍欠火候。主要表现为:

1.法律制度体系已基本建立,但缺乏可操作性。从国家立法层面讲,《中小企业促进法》和《对外贸易法》等对促进中小企业国际化经营作了规定,从地方立法看,河北省于2007年7月1日实施的《中小企业促进条例》是我省促进中小企业发展的基本法、核心法,内容涉及到对中小企业进行资金、创业扶持、技术创新支持、市场开拓支持和社会服务等内容,在有关条文中则对中小企业跨国经营和海外投资进行了专门规定,但以上法律规范性文件的规定过于原则性和笼统,需要更具操作性和实效性的实施细则和配套政策出台,从而为中小企业国际化经营创造了更加有利的法律环境。

国家立法层面的《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》、《中小企业发展专项资金管理办法》以及《河北省人民政府贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》等规定了具体措施,但由于历史原因,由于往往制定机关各自从自己的监管角度出发制定的,故各法规政策之间缺乏系统性;一些优惠规定立法价值取向存在问题,旨在鼓励扶持,却又设置条条框框和繁杂的审批手续等;一些优惠措施属政策导向性,缺少法规的权威性和强制性问题等等,导致中小企业融资难等问题未得到有效解决。

2.中小企业行政管理体制有待协调统一。中小企业发展对外贸易离不开政府的有力领导和引导,这是中小企业国际化经营的重要保障。《中小企业促进法》颁布以后,河北省各级政府都成立了专门机构负责指导和监管中小企业,但目前对中小企业的管理和服务仍然存在着体制不顺的问题。从政府职能部门上讲,经贸委、国资委、中小企业局、工商局、科技局等都有管理中小企业的权力,不可避免地出现职能交叉,使得中小企业面对众多婆婆无所适从。另外政府有关部门有些政府行为尚未得到有效规范和监督,行政审批过多过滥、办事效能低、服务差;乱收费、乱集资、乱摊派、乱检查现象并未绝迹,致使一些企业负担较重等等,如此种种现实都严重阻碍了中小企业国际化经营的步伐。

3.中小企业经营者自身法律意识和社会责任意识较弱。在中小企业中,高素质的经营者比较缺乏,有些经营者法律意识和社会责任淡薄,有的甚至从事违法活动,不仅损害了市场秩序,破坏了公平竞争,而且直接危害到国家的经济安全。中小企业的经营者队伍中有相当部分没有经过严格、规范的职业道德教育,缺乏职业道德意识,因此在国际经营活动中不讲信用、生产假冒伪劣产品的、生产过程中片面追求经济效益而肆意破坏环境等行为时有发生,这些都严重损害了我省中小企业在国际贸易中的形象和声誉。

三、对完善我省中小企业国际化经营的法律环境的构想

(一)以《条例》为核心建立完善的法律体系,尤其应加强促进和保障中小企业国际化经营的专门规范性文件或配套政策的制定和实施

《条例》内容已经对中小企业国际化经营所需基本制度进行了全面规定:

1.金融支持政策。中小企业在发展外向型经济过程中,遇到的首要问题是资金问题。因此,《条例》在第6条至第12条就制定了“资金扶持”政策。对支持建立中小企业信用担保体系的规定,在近期内可以解决银行发放中小企业贷款难和中小企业借款难的问题;在更长一些时间内,可以分担民间投资的风险,使更多的民间资本融入中小企业。

2.技术创新支持政策。保持技术的(相对)先进性是中小企业开展非股权经营,即许可证贸易、合同安排和技术咨询的必要条件,中小企业要想在竞争中得以生存和立足,就必须不断地进行技术创新。政府为了鼓励和支持中小企业进行技术创新,在《条例》中专门列了第20条“技术创新”支持政策。这些支持政策为中小企业进行技术创新、提高技术水平创造了良好的条件。

3.市场开拓支持政策。中小企业在进行外向国际化的过程中,必然要遇到开拓市场的问题。《条例》中第7条、第12条、第23条为“市场开拓”扶持政策。首先条例鼓励政策性金融机构开展出口信贷、出口

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