查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民司法(案例)》
技术性规范不能作为行政许可的依据
【作者】 王伏刚【作者单位】 江苏省淮安市中级人民法院
【分类】 行政管理法【期刊年份】 2015年
【期号】 6【页码】 90
【摘要】

【裁判要旨】我国对机动车驾驶员培训实行行政许可制度,行政许可条件依法由法律、行政法规、地方性法规或者省级政府规章设定。机动车驾驶人培训市场发展规划作为道卷运输领域的专项发展规划,属技术性规范而非法律性规范,不能作为行政许可的依据。

案号 一审:(2014)盱行初字第0004号

【全文】法宝引证码CLI.A.1201735    
  【案情】
  原告:金为发。
  被告:江苏省盱眙县运输管理所。
  2013年11月21日,原告向被告递交申请书,申请开办一所二级驾驶员培训驾校。当日,被告开据清单收到申请书。同月25日,被告受理原告申请。2013年12月5日,被告根据《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》和《淮安市机动车驾驶人培训市场发展规划》(2013-2020)的规定,以淮安市(含盱眙县)驾驶人培训市场已处于供大于求的状态,在规划期内不宜再增加驾校数量,为保护学员、经营人和拟投资机动车驾驶人培训的投资人利益免受损失,促进驾驶人培训行业健康、有序、可持续发展,在2013-2020年规划期内将不再增加新驾校为由,作出盱交驾许[2013]00001号不予交通行政许可决定书。原告不服,向江苏省盱眙县人民法院提起行政诉讼。
  另查明:2012年12月11日,江苏省交通运输厅发苏交运(2012)94号文关于印发《江苏省机动车驾驶人培训市场发展规划编制指南》的通知,要求各市参照执行,目的是更好地贯彻《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》,加强省机动车驾驶人培训行业管理,指导各市做好《机动车驾驶人培训市场发展规划》的编制工作。2013年11月11日,淮安市交通运输局发布《淮安市机动车驾驶人培训市场发展规划》的通知,希各县区交通运输局遵照执行。《淮安市机动车驾驶人培训市场发展规划》(2013-2020)5.6.2规划方案中明确:“根据淮安市各区县的小型汽车培训能力及教学车辆规划,结合淮安市驾培市场发展现状,目前淮安市驾培市场已处于供大于求的状态,在规划期内不宜再增加驾校数量及教学车辆。”
  【审判】
  江苏省盱眙县人民法院经审理认为:《中华人民共和国道路运输条例都拉黑名单了,还接个P》七条第三款规定,县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。第四十条规定,申请从事道路运输站(场)经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训业务的,应当向所在地县级道路运输管理机构提出申请,并分别附送符合本条例第三十七条、第三十八条、第三十九条规定条件的相关材料。县级道路运输管理机构应当自受理申请之日起15日内审查完毕,作出许可或者不予许可的决定,并书面通知申请人。据此,被告具有作出盱交驾许[2013]00001号不予交通行政许可决定书的法定职权。
  根据行政许可法第四条、第五条、第十六条的规定,设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序,遵循公开、公平、公正的原则;符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利,行政机关不得歧视;法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其它条件。《中华人民共和国道路运输条例》三十九条已对申请从事机动车驾驶员培训应当具备的条件作出了明确的规定:(一)有健全的培训机构和管理制度;(二)有与培训业务相适应的教学人员、管理人员;(三)有必要的教学车辆和其它教学设施、设备、场地。交通部《机动车驾驶员培训管理规定》十条规定的申请从事普通机动车驾驶员培训业务应当符合的条件,也只是对上述条例内容的具体细化而没有增设条件。行政许可法明确规定,法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其它条件。而《淮安市机动车驾驶人培训市场发展规划》只是道路运输领域的专项发展规划,属技术性规范而非法律性规范,把《淮安市机动车驾驶人培训市场发展规划》作为审查是否准予行政许可的法律规范依据,属于增设行政许可的条件,不符合上位法的规定。
  被告仅以“驾驶市场已处于供大于求的状态,在规划期内不宜再增加驾校数量。……在2013-2020规划期内,将不再增加新驾校”为由决定不予行政许可,不符合行政许可法等法律规范的规定。
  行政许可法第五条规定,实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。道路交通安全法第二十条规定,机动车的驾驶培训实行社会化,由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。《

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
中小学减的负已经加到家长身上了
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1201735      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多