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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
我国现行司法鉴定体制的评价与构建
【作者】 林斌【作者单位】 福建省人民检察院
【分类】 司法
【中文关键词】 司法鉴定司法改革;评价;体制改革;构建
【文章编码】 1009-9093(2004)04-0017-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 4
【页码】 49
【摘要】

我国目前宏观上缺乏对司法鉴定领域的指导思想,微观上缺乏科学管理的制度。本文通过分析现行司法鉴定体制存在的突出问题,认为必须树立科学的中立观、司法鉴定领域制度设计要注意制约机制,并提出该领域体制改革的构建设想。

【全文】法宝引证码CLI.A.1150482    
  我国司法改革已经启动,庭审改革中吸收了英美法系国家抗辩的合理因素,我国诉讼模式已进行了以当事人主义为取向的改革,加强了法院的庭审功能和控、辩双方的举证责任。鉴定结论作为解决案件专门问题的法定证据,越来越受重视。有学者指出现已进人科学证据时代。我国现行的司法鉴定制度运作与职权主义诉讼特点紧密联系,已不能适应形势的要求。近几届的全国人大会,代表提议证据立法、司法鉴定立法的呼声高。改革势在必行。本文对现行鉴定制度进行总结分析,并提出科学构建的设想。
  一、我国现行司法鉴定体制运行中存在的问题
  从根本上讲,我国目前宏观上缺乏对司法鉴定领域的指导思想,微观上缺乏科学管理的制度。现主要以法医学鉴定为例分析司法鉴定体制在运行中存在的突出问题。
  (一)司法鉴定人的条件无统一标准,鉴定资格管理混乱
  司法鉴定人是司法机关、仲裁机构或当事人聘请运用专门知识或者技能对案件中的某些专门性问题进行鉴别或判定并提出鉴定意见或鉴定结论的自然人{1}。司法鉴定人员,应具备什么样的专业知识、法律知识、职业操守,如何选任、授权和管理,各部门无统一的标准。正规的专业人才比例低,很多通过上岗培训授予鉴定权,致使我国司法鉴定人专业水平参差不齐,总体水平偏低。各部门授权后缺乏对专业技术人员的再教育培训机制,尤其是对基层一线的鉴定人员。鉴定人制度未建立,是当前我国司法鉴定水准低下的根源所在。
  (二)法定的司法鉴定启动程序存在机制问题,不利于公正司法
  根据刑诉法规定,我国司法鉴定由公安司法机关启动{2}。当事人在这个环节上的权利立法上无保障。当其权益受侵时申请鉴定的理由充分,而办案人员就是不予采纳并可不说明理由。在受到政法工作人员的侵害时,常不能在最佳时机启动司法鉴定程序,有的时效性很强的证据就此灭失,关键证据没有了,结果可想而知。这种体制对有的当事人显失公平。
  (三)对原鉴定结论不服,要求重新鉴定的机制不畅通
  刑诉法第120条规定了当事人要求重新鉴定的权利{3}依有关规定,重新鉴定在侦查阶段由侦查机关负责人决定,审查起诉阶段由检察长决定,审判阶段由合议庭决定。什么情况下该同意或不同意,无法律规定和标准。且不少省政府指定的医院不培训人员,常拒绝接受鉴定,即使接了,因对司法鉴定的特性把握不准,作出的结论常不符合证据要求。要求重新鉴定是当事人的一项重要诉讼权利,但无程序保障。因运作没有标准,缺乏透明度,不少理由充分的申请得不到支持,有时结论很明确,办案人员又反复决定进行重新鉴定,其主观随意性大。
  (四)现行鉴定标准极不完善并滞后,极大地影响司法鉴定的统一性和权威性
  多数领域无统一的国家鉴定标准。相对完善的是人体伤害有轻、重伤标准,但笔者曾作过系统的分析{4},这两标准在体例、内容、标准衔接的连贯性上存在明显漏洞,条文表述的逻辑性、科学性、明确性差,内涵和外延很多不明确,程度的描述缺乏标准化的规定,伤情评定,评的是伤情的程度,对程度表述模糊,鉴定人难以把握;标准还存在比照类推的条款,违背法律原则;标准施行十余年,对新情况、新问题,无能为力。条文理解歧义没有具法律效力的解释,常靠权威来解释,用学理解释代替有权解释,有违法治的要求。标准制订的重要性尚未得到应有的重视。
  (五)鉴定过程缺乏透明度,鉴定书制作不规范,影响鉴定结论的科学性和客观性
  有一鉴定人对同一份检材先后出具了结论截然相反的两份鉴定,一个是同一认定,一个是否定结论。该鉴定人认为两份鉴定都是正确的,理由是委托机关又补充了样本,致第二份出现否定结论。真理只有一个,人们不禁对其结论的产生过程萌生怀疑。鉴定是解决专门问题的,要运用一定的科学理论或技术,使用什么仪器、方法、试剂,得到什么结果,鉴定书中要有充分的表述,并允许质询,不能仅列举一个结论,鉴定的过程也同样重要。
  有的鉴定书,甚至是重伤结论的鉴定书仅有一张处方笺大,有的直接影响结论的损伤不按要求固定,致使结论日后无从核实,有的结论象单位行政领导的批示,有的鉴定人直接引依刑法条款下鉴定结论,有的连分析说明、依据的条款都省了
  鉴定过程缺乏透明度,鉴定结论的载体或法定表现形式的鉴定书制作无统一规范,是目前司法鉴定缺少公信力的重要原因。

卧槽不见了


  (六)司法鉴定机构设置上欠科学
  目前是多部门分设体系,无统一的章程规范和软、硬件标准,多头、重复鉴定不可避免。有人认为自侦自鉴、自检自鉴、自审自鉴有违程序正义;有人认为侦查机关保留鉴定机构是履行职责的需要。科学的管理制度未确立,机构设置的矛盾凸显。政出多门,规范、标准不一,无序状态明显。
  (七)鉴定结论出现争议时,无科学解决争议的渠道和机制
  鉴定结论是鉴定人对专门问题进行分析判断所作出的结论,认识或条件的差异就可能产生分歧,这是不可避免的正常现象,对科学上还未定论的领域尤为如此。面对争议,有的采取上级机构否定下级机构的、高职称否定低职称的、联合鉴定否定单机构的鉴定、后面的鉴定否定前面的鉴定,缺乏科学的指导原则。
  (八)鉴定结论的采信机制或制度缺如,办案人员主观随意性大
  不同程序产生的鉴定、争议的多份鉴定,怎么公正、科学地采信和排斥,无章可循。目前法官及办案人员采信或排除一个经合法程序产生的鉴定结论通常不说明充分的理由,主观随意性大。司法鉴定体制不论怎么改,当对结论产生异议时还会有多份鉴定,这个机制必须建立健全。
  (九)有的地方或部门受经济利益驱动,用行政手段或部门权力搞部门保护主义,干扰了司法鉴定的秩序
  有的部门利用司法鉴定搞创收,有的地方为了缓解财政上的压力,鼓励多收费且对这块收费予以返拨,致使有的部门规定只有本部门做出的鉴定结论才有效,这种作法不符合程序正义的内在要求,加剧了司法鉴定的无序局面。
  (十)实践中的联合鉴定、多人鉴定、鉴定复核人及鉴定的领导签发制度中的不合理因素
  这些制度的本意是为保证鉴定的质量。但如何保证鉴定人的独立性?联合鉴定究竟应遵循什么样的程序、结论如何产生、每个鉴定人的职责、不同意见该如何反映?实践中联合鉴定出现责任心不强、随大流、拉关系、不坚持原则、少数不同意见在鉴定书中得不到客观反映,结论出问题时集体负责但个人无责任。领导在签发时改变鉴定人的结论,谁承担责任?签发的职责、作用是什么很模糊。这些也是鉴定制度设计必须面对的问题。
  二、司法鉴定体制改革必须正视的几个问题
  (一)司法鉴定社会化并逐步向执业化过渡是一种趋势,但必须建立国家的刑事司法鉴定机构
  司法鉴定社会化的改革已经启动,最终建立司法鉴定人执业制度是改革的目标。但刑案的侦查要求快速、高效、各方协调一致地运作。我国刑事案侦破本身科技含量就不高,侦查工作对司法鉴定人的工作有很强的依赖性,侦查机关鉴定人不仅对专门问题作出结论,还要参与现场勘验、参与案情分析,侦查机关拥有这个力量对打击犯罪有利。再者,社会化鉴定收费高,保留国家司法鉴定机构对刑事案件鉴定费用由国家承担,杜绝当事人因经济原因做不起刑事案件的司法鉴定、打不了官司而放纵犯罪。国家中央鉴定机构或中心实验室还要负责科技攻关、推进全国范围内司法鉴定工作的标准化、规范化,带动技术进步。
  (二)鉴定机构集中与分立的价值取向
  司法鉴定结论一经采信,其对某一事实的认定结论即产生效力,直接影响诉讼结果,故言:鉴定人是事实的法官。在我国鉴定资格也一直被称为鉴定权,有一定的职权色彩,在公众的眼里也是一种“权力”。只有用权力制约权力才是监督权力滥用的有效机制,现实中上下级鉴定机构间的行政隶属或准行政关系是割不断的,希望通过一个实质上是内部或上下级间的制约企求实现司法鉴定的安全、公正的想法是不现实的。多头、争议鉴定的实质,肯定是有的结论是对的,有的结论是错误的。科学的体制应该是能得到正确的鉴定结论并让它发挥作用。去伪取真是司法人员的职责,而不是简单化地让一个问题只能有一个结论,办案人员省事了,但也可能同时舍弃了真理与正义,牺牲的是社会公共安全。解决多头鉴定、重复鉴定矛盾的关键是完善鉴定制度规范,鉴定机构的统一不利于监督与制约,国家鉴定机构分设制是其安全运行的一个保障机制。
  (三)现实的中立观

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【参考文献】

{1}何家弘.司法鉴定导论[M].北京:法律出版社,2000.146.

{2}中华人民共和国刑事诉讼法[Z].第一百一十九条.

{3}中华人民共和国刑事诉讼法[Z].第一百二十条

{4}林斌.我国人体伤情评定标准的不足与完善思路[J].福建政法干部管理学院学报,2003.30.

{5}杜志醇.中国司法鉴定制度研究[M]北京:中国法制出版社,2002.(4):113.

{6}最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定[Z].第六十一条.

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