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【期刊名称】 《国外法学》
战后德意志联邦共和国的经济立法
【作者】 孙亚明【分类】 经济法学
【期刊年份】 1983年【期号】 6
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.175055    
  
  二次大战后,在西方世界,国家垄断资本主义有了很大的发展。国家垄断资本主义的特征是,垄断组织与国家政权相结合,并利用国家机器日益更多地干预经济,调节社会经济生活,以增强垄断组织的经济实力,巩固垄断资产阶级的统治,谋取最高利润。为此,主要资本主义国家政权,标榜公平、民主、自由,扩大社会福利,搞阶级调和,大力发展各种形式的公司,特别是跨国公司,控制国内市场,实行对外扩张,以“总资本家”身份为垄断资本剥削国内外劳动人民服务。国家对经济的干预,最主要的就是运用法律手段,加强经济立法,以维护资本主义经济制度。随着经济形势的发展变化,在不同时期里,经济立法的内容重点,也是有所不同的。
  就欧洲来说,近几十年来,主要资本主义国家的经济发展,大体上经历了以下三个时主期:第一个时期是从二次大战结束到一九七四、七五年世界经济危机。在这期间,欧洲一些要资本主义国家,如联邦德国、法国、英国等,它们的经济都有较快的发展,经济增长率相当高。第二时期是从一九七四、七五年世界经济危机到一九七九年底。在这期间,包括欧洲在内的整个资本主义世界陷入了“停滞膨胀”的泥潭之中。第三个时期是从一九八0年以来,欧洲与整个资本主义世界都掉进更加严重的世界经济危机的深渊。三年多来,资本主义各国在长期的世界经济衰退中极力挣扎而难以自拔。从一九八三年起,虽然显露出一些经济复苏的迹象,但前景如何,短时期内海难预料。在上述三个时期里,欧洲主要资本主义国家的经济状况,先起后落,波动很大,以致这些国家的经济立法也经过了一个艰难曲折的历程。在这方面,联邦德国的经济立法是一个引人注意的典型。
  一
  在从一九四六年到一九七四、七五年的第一个时期里,联邦德国统治阶级为了医治战争创伤,恢复和发展经济,实行了所谓“社会市场经济”。按他们自己的说法,这是以市场经济为主,适当地加上国家干预。为了推行“社会市场经济”,联邦德国恢复、修改和制定了一系列经济法律。其中主要有:(1)全面恢复实施了已被废弃多年的民法典,维护了私有财产,肯定了企业的法人地位、自主权、经营自由和竞争自由。(2)制定了农业法及其他农业法律,推行了支持大农场,排挤小生产,加速农业现代化的政策,并着重发展了畜牧业。(3)根据战后制定的基本法,颁布了有限的、有偿的国有化法合,把一些私人资本家不愿经营的公用经济部门,水、电、煤气、市内交通、铁路、邮电、航空等收归国有。(4)制定了股份公司和变更企业组织的法律,为股份公司的扩大、发展以及它们之间的合并,提供了必要的法律依据。(5)制定了参与决定法,使职工代表依照法定的名额参加企业监事会的工作,以缓和阶级矛盾。(6)为防止经济危机的重演,联邦德国在遭到一九六六年到一九六七年的经济危机袭击之后,紧接着就制定了《经济稳定与经济增长促进法》,大力贯彻垄断资产阶级所确定的“持续增长,稳定物价,充分就业,外贸平衡”的政策。(7)制定了一套比较完备的社会福利法,包括劳动就业法、儿童补助法、住房补助法、社会救济法等,广泛地实行了福利主义。
  应该说,这个时期联邦德国垄断资产阶级为加强国家对经济的干预而制定的一系列经济法律’对于促进战后联邦德国经济的恢复和发展,增强国家垄断资本主义的政治、经济实力,是起到了积极作用的。
  二
  在从一九七四、七五年到一九七九年底的第二个时期里,为了克服“滞胀”,鼓励投资,保障竞争自由,争取经济的稳定增长,联邦德国制定了反垄断法(或称卡特尔法),禁止大企业和大企业的联合组织在生产商品和提供劳务方面签订限制竞争的卡特尔合同,并反对企业在市场上占据控制地位。同时,七十年代以来,联邦德国经济越发受到生产过剩的威胁,出现“滞胀”以后,尽管生产增长缓慢,然而这种威胁却有增无已。为了提高商品和劳务的质量,扩大销售市场,联邦德同先后颁布了食品法、药物法、标准合同法、雇主责任法等经济法律,还制定了新的分期付款买卖法。这些法律的某些条款,虽然表面上规定要保护消费者的利益,而实际上,垄断资产阶级的着眼点,在于为推销商品开辟道路,以摆脱“滞胀”的困扰,谋求经济状况的全面好转。
  在这个时期里,以经济立法为主要手段的国家对经济的干预,虽然对调节经济起到了一定的作用,但一些主要经济法律,对于医治“滞胀”顽疾,并没有收到预期的效果。例如,反垄断法尽管已经实施多年,但在实际生活中,集中和垄断的趋势依然向前发展,少数大企业、大公司的资本继续在增长,中、小企业的破产层出不穷。到一九八0年,联邦德国终于被卷入严重的世界经济危机的漩涡。
  三
  在从一九八0年起直到现在的第三个时期里,由于新的世界经济危机是在“滞胀”的基础上爆发的,所以它带有特殊的严重性和长期性。社会民主党和自由民主党联合政府为了摆脱经济衰退的困境,把国家干预的重点,放到了遏止失业剧增、通货膨胀、物价上涨、企业倒闭和力求经济回升上面。为达到这个目的,联合政府准备修改和制定一些经济法律。不接我们电话 也不给拒接原因
  首先,他们准备修改现行的破产法和和解法。联邦德国现行的破产法是一八七七年颁布的,其基本精神是关闭企业,分配财产。分配财产的顺序是先发工资,支付解雇费,并优先偿还税款和社会保险债务。和解法是一九三五年颁布的,其目的是对申请破产的企业尽量予以支持,整顿其财政,使其继续营业,保留企业的生产地位。至于社会上不需要的企业,则允许破产,予以淘汰。现在预定要把破产法同和解法合并起来,制定一个新破产法。新破产法将极力维持濒于破产的企业的生存,不使它倒闭,以防止失业人数的增加,关于新破产法的内容,有人主张取消税款和社会保险债务的优先权,使所有债权人都能平等地分配破产企业的财产。也有人甚至主张国家应列为最末的债权人。这些主张充分反映了资产阶级为维护私人资本家利益而牺牲“总资本家”利益的种种意图。有些法学家说,希望新破产法成为“经济消防队”。
  第二,为扶植大垄断组织,增强它们在国内外市场的竞争力,联邦德国准备修改公司法。现行的公司法有两个,一个是有限责任公司法(1892年颁布,六十年代作了很大修改),另一个是股份公司法(1965年颁布)。根据这两个法律,联邦德国的公司有三种形式:
  (1)有限公司。90%左右只有五个以下的股东。公司内部设有股东会和董事会。职工在五百人以上的有限公司要设立监事会。全国现有有限公司三十万家。
  (2)股份公司。股东会为最高权力机关,下设监事会和董事会。董事会人选由监事会决定,监事会由股东会选出,它监督董事会的工作。全国现有股份公司三千家。其中有五百家公司的股票可以在交易所中买卖。其余的股份公司因规模较小,它们的股票不能在交易所中买卖。依照联邦德国参与决定法的规定,在中小股份公司的监事会中,职工代表可占三分之一,职工在二千人以上的大股份公司和大有限公司,它们的监事会由同等名额的职工代表和资方代表组成。大股份公司和大有限公司的监事会的主席和副主席由监事会以三分之二的多数选出,如达不到三分之二多数,则由资方代表选出主席,职工代表选出副主席。主席有两票表决权,在表决出现僵局时,他有裁决权。因此,所谓职工代表和资方代表共同决定制,实质上依然是不折不扣的资本家一家说了算。参与决定法明显地体现着资本主义国家法律的阶级本质。此外,根据企业委员会法的规定,职工应选出企业委员会,其任务是讨论和解决有关职工的雇用、调遣、解雇、健康和劳动时间等方面的具体问题。职工在二千人以上的大股份公司和大有限公司,目前在联邦德国共有六百五十家左右。
  (3)两合公司。一部分股东负无限责任,一部分股东负有限责任。一般情况下,负无限责任的股东管理公司的事务。这种公司为数不多。
  总起来说,联邦德国对公司法的修改,主要侧重在以下四个方面:一是公司的最低资金由现在的二万马克提高到五万马克,二是保护债权人,三是加强企业委员会的工作,四是有限公司应公布资产负债表。其意向是;(1)排挤小公司。(2)在具体的劳动安排上,赋予职工以更大的发言权,以求得公司内部的安定,缓和阶级矛盾。正如联邦议会立法委员会的一位自由民主党的委员所说,公司的领导人虽然要花费很多时间同企业委员会的人员谈话,但也有好处,能够借此保持企业内部的和平。(3)国家加强对中、小企业的管理。(4)鼓励跨国公司更积极地向国外发展,谋求通过扩大国外市场扭转经济衰退的局面。近几十年来,由于生产集中和垄断组织的加强以及股份公司法的实施,联邦德国的跨国公司有很大的发展。现在联邦德国一些大股份公司,大多都是跨国公司。例如,西门子公司在国外有子公司一百多个,大众汽车公司在阿根廷、巴西、墨西哥等国均设有子公司,并控制了这几个国家的汽车市场。在西欧最大的十五家跨国工业公司中,联邦德国就占了六家。
  第三,联邦国德准备修改民法典中的合同部分,认为这部分已不适合实际情况。预定要修改的主要有:第一,要增添一些新的合同种类,如银行与存款人的合同,医生与患者的合同,运输业与旅客的合同等。第二,与外国人签订的涉外合同也增加到民法典的合同部分中。第三,有关合同的判例法,也纳入民法典中,特别是有关产品责任

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