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【期刊名称】 《政治与法律》
调解的类型和层次
【作者】 马结【分类】 司法制度
【期刊年份】 1986年【期号】 2
【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.179001    
  调解,是调整人与人之间的社会关系的活动,是调节、控制、排解社会矛盾或社会纠纷的一种方法,是社会治安综合治理的重要对策之一,是我国社会主义民主与法制建设的一项重要工程。依照调解主体所调解纠纷的范围、性质、效力以及有关法律的规定和社会的需要,调解可分为:法院调解、行政调解、人民调解委员会调解、社会调解四种类型、四个层次。
  法院调解主要有以下几个特点;(1)法院处理民事案件时注重于调解。据统计,法院调解的案件占全部受诉民事案件的百分之七八十。法院调解是审理民事案件和刑事自诉案件的一种法定的诉讼程序。其中除了当事人申请调解的外,还包括法定调解程序的案件,认为可以调解的案件等。注重调解是法院处理民事案件及民事纠纷应遵循的一项重要原则,它贯穿在法院处理民事案件和民事纠纷的全过程。(2)法院调解的纠纷,虽然只占全部调解的纠纷的百分之七、八左右,但它所受理的大都是“老大难”纠纷,工作难度大。正因如此,单靠人民法院审判员关起门来调解是难以保证调解质量的,还必须依靠群众,调查研究,同有关部门和当事人的亲友密切配合,依据法律、政策实行综合施调才能成功。(3)经法院调解达成的调解协议,具有法定的约束力和强制性,与判决有同等效力。(4)法院调解工作,在整个调解体系中居于重要地位。它不但要调解好每一个案件,做出榜样,而且还要对其他调解,特別是人民调解工作进行指导、帮助和监督。因此,它是多层次调解中的高级的层次。
  行政调解,是由我国法律、法规确认的国家行政机关主持的调解。其中主要包括工商行政管理、财税管理、治安交通管理、司法行政管理及政府其他部门。由于行政管理机关对其管辖范围内的业务、政策比较熟,一般说来对解决发生在本系统内范围的纠纷具有便利条件,易于使纠纷得到及时合理的解决,这是一方面;但是另一方面,由于行政调解的效力不及法院调解的效力大,加上有些纠纷涉及若干行政单位,有时容易互相推托,互相扯皮,以至造成纠纷久调不解,或者达成调解协议又不予履行的局面。尽管如此,但是行政调解具有一定的行政力量的保证,对于一些经济纠纷的调解,较之基层人民调解来说还是具有一定的优越条件。因此,行政调解在整个调解体系中属于中级的层次。
  人民调解委员会调解。其主要特点:一是管得宽,人民调解的范围十分广泛。凡是发生在民间的纠纷,从民事纠纷到轻微刑事纠纷;从经济纠纷到口角纠纷;从家庭到社会等方面都会涉及到。二是管得多。大量的纠纷案件,是由人民调解组织调处的。一般是小纠纷不出村(院),大纠纷不出乡(街道),百分之九十以上的纠纷解决在基层。三是效果好。由于人民调解员来自人民群众,是群众推选出来的,一般都是为人公正,能联系群众,热心调解工作,能依法秉公调解,加上他们对当地人熟、地熟、情况熟,活动方便灵活,所以能及时正确地排解民间纠纷,调解的成功率较高!效果较好。四是队伍大。近几年来由于我国大力恢复、建立、健全了人民调解组织,目前全国已建立起遍及城乡的人民调解工作网,形成了一支庞大的人民调解队伍。五是制度化。在我国已经有了《人民调解委员会暂行组织通则》这样的专门法规,在其他有关法律中对人民调解制度作出了明确的规定,从而确立了人民调解委员会的法律地位。有的省、市和自治区制定了地方法规,对人民调解组织的建立、工作内容、原则、方法、制度作了具体的规定,使人民调解向制度化、法律化的方面前进了一步。
  关于社会调解。所谓社会调解,就是全社会都来做调解工作,人人都来做调解工作,使调解更加社会化、群众化的活动。也就是动员和组织社会的力量,包括党、政、军、民、工、农、商、学、各民主党派、各人民团体,都来参加社会调解活动,把调解看作是自己本份的事情;看作是思想政治工作、社会工作的重要内容;看作是调 请你喝茶

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