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【期刊名称】 《政治与法律》
我国的行政处罚
【作者】 苏尚智【分类】 行政法学
【期刊年份】 1986年【期号】 3
【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.178960    

行政处罚是对违反行政法规的当事人所作的一种制裁。它的范围有违反治安管理的处罚,也有违反工商行政管理的处罚等等。行政处罚既不同于违反刑法的刑罚,又不同于违反纪律的行政处分,它具有自身的特点。为了正确地执行行政处罚,研究行政处罚的概念、特点、种类诸问题,对明确行政法律关系、维护社会主义法律秩序,具有重要意义。

一、何谓行政处罚

行政处罚是特定的国家行政机关对违反行政法规规定的义务的当事人所作的惩罚。它是一种行政强制性的制裁方式。构成行政处罚必须具备三个条件:

(一)违反行政法规所规定的义务。 行政法规规定了行政法律关系的当事人必须做的行为和禁止做的行为,对违反者就要处罚。例如,我国《文物保护法》规定,未经有关部门批准,私自经营文物购销活动者要给以行政处罚。

(二)违反行政法规的当事人,其行为必须在主观上有过错(故意或过失),当事人由于过错而违反了行政法规才能处罚。如果由于不可抗拒的外力或意外事件造成违反行政法规,则不应处罚。

(三)违反行政法规的当事人必须达到法定年龄和有责任能力。 违法当事人未达到法定年龄,对其行为缺乏认识和辨别能力,则不应处罚。此外,精神病人发病时,对自己的行为丧失辨别和控制能力,故无责任能力,也不应处罚。

行政处罚的对象,除违反行政法规的自然人以外,还有法人。法人是权利义务的主体,具有行为能力,当其违反行政法规时要给以处罚。例如,工商企业单位违反财税法规或工商管理法规,就要依法给以罚款、停业等行政处罚。对法人的处罚大多是财产性的处罚,不适用人身的处罚(拘留)。

机关、企业、团体违反行政法规需要追究责任给以处罚时,具体处罚的对象较复杂,归纳起来有三种情况:

(一)当事人。机关、企业事业单位、社会团体的活动,一般都通过它的代表人来进行。如果违反行政法规属于当事人个人的原因,原則上是责任自负,应处罚直接责任者。如果其违法行为是受单位或领导人的委托或指示而为的,则不应处罚当事人而要处罚单位或领导人。

(二)有关负责人。如果违法行为的当事人就是单位领导人本人,他就是直接责任者,对他应给以处罚。如果违法行为的直接责任者不是单位领导人则不应处罚单位领导人。但有时由于事故重大,单位领导人也有责任在职责范围内防范违法行为的发生,由于疏忽大意而未采取防范措施,则要处罚单位领导人。

(三)单位。国家机关、企事业单位,社会团体违反了行政法规,也要给以处罚。凡违法行为是属于单位所为,单位应受处罚,如果单位领导人违法失职,不应处罚单位而应处罚领导人。

行政处罚和刑罚有区别。在现实生活中,有人常常把行政处罚同刑罚相混淆,这是不对的。行政处罚和刑罚虽然都是采用强制手段,但两者是不同的。其具体表现:

(一)适用的法律不同。行政处罚是违反行政法规,处罚的根据是有关的行政法规,例如《治安管理处罚条例》、《食品卫生法》、《文物保护法》等。刑罚是触犯了刑法的规范,适用刑法

和有关刑事法律,例如,《中华人民共和国刑法》、全国人大常委会的《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》等。

(二)处罚的对象不同。行政处罚是对违反行政法规的公民和法人及其代表进行处罚;刑罚则只能对公民个人惩处,对法人不适用。

(三)制裁的机关不同。行政处罚的执行机关是法定的国家行政机关,即有行政处罚权的国家行政机关,例如,公安机关、工商行政管理机关、税务机关等。刑罚只能由人民法院裁决。

(四)处罚种类不同。行政处罚的种类,分别在各行政法规中加以规定,有警告、拘留、罚款、没收、停业、吊销执照等,同时在处罚中也没有主罚和从罚之分;而刑罚的种类比较统一,有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑,由刑法专门加以规定,并有主刑、从刑和附加刑的区别。

行政处罚也不同于行政处分。行政处分也叫政纪处分,其不同行政处罚主要有四个方面:

(一)处罚的依据不同。行政处分的依据是国家的法律和国家机关、企事业单位的规章制度;行政处罚的依据则是国家的法律和行政法规。

(二)处罚的执行机关不同。 行政处分的执行机关是国家机关或企事业单位的行政主管部门;行政处罚则是法定的国家行政部门。

(三)处罚对象不同。 行政处分的对象是犯有轻微违法行为或违反机关单位规章制度的国家工作人员和企事业单位的职工;行政处罚的对象则是违反行政法规的公民、法人及其代表人。

(四)处罚的种类不同。行政处分的种类根据法律规定(《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》、《企业职工奖惩条例》),有警告、记过、记大过、降级、降职,撤职、开除留用察看、开除八种;行政处罚有警告、拘留、罚款、没收、赔偿损失、停业、吊销执照、撤销证书许可证以及劳动教养等多种。

二、行政处罚的特点

我国是人民民主专政的社会主义国家,基于国家的性质,我国的行政处罚和资本主义国家的行政处罚有本质的不同。它充分体现了社会主义国家和人民利益的一致性和社会主义法制的原则。

(一)行政处罚由法定的国家行政机关裁决并严格依法执行。

我国的行政处罚是由法定的国家行政机关代表国家行使行政处罚权。就是按照法律的规定只有享有行政处罚权的国家行政机关才能对违反行政法规的当事人给以处罚,非经法律特许的其他任何国家机关、企事业单位、团体和个人,均不得行使行政处罚权。例如,违反治安管理法规的当事人,只有公安机关才能给以行政处罚;违反工商管理法规者,由工商行政管理机关处罚。同时,特定的国家行政机关在执行处罚时,必须严格按照法律规定办事,就是要在法律规定的职权范围内,于法定期限,按规定的处罚种类和程序来执行。

(二)国家行政机关同违反行政法规的当事人在法律面前是平等的。

我国的国家行政机关根据法律赋予的行政权力,对违反行政法规的当事人实行处罚。这正是为了维护国家和人民的根本利益所采取的措施。我国的国家行政机关和公民都同样享有权利并承担义务。法律规定国家行政机关享有权利,也规定了应尽的义务。国家行政机关工作人员违法失职要追究其行政责任,严重的还要负刑事责任。我国宪法明文规定,因国家机关及其工作人员的侵犯而受到损失的公民,有依法取得赔偿的


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